Решение по делу № 12-47/2019 от 27.12.2018

Дело № 12-47/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград                            08 февраля 2019 года

    Судья Советского районного суда г. Волгограда Саранча Н.И.,

С участием представителя ООО ГК «ЮРВ» Бирюкова А.И., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО ГК «ЮРВ» Духнова С.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 143 Волгоградской области от 22 ноября 2018 года, которым Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 143 Волгоградской области от 22 ноября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» (ООО ГК «ЮРВ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» Духнов С.Г., обратился с жалобой, оспаривая его законность и обоснованность, ставя вопрос о его отмене в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

В обосновании поданной жалобы, ее автор указывает на недоказанность состава административного правонарушения. Отмечает, что существенно нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушения, считая подлежащим возбуждения дела с момента составления протокола осмотра места совершения правонарушения, который в материалах дела отсутствует по причине его не составления, составлен «Акт проверки № 3372-Р», который не предусмотрен нормами административного законодательства. Данный акт составлен в отсутствие понятых, без указания на специальное средство, зарегистрированное соответствующим образом, применяемое при осмотре, что, по мнению заявителя, является не допустимым и не может служить по делу доказательством. Кроме того, указывает, что инкриминируемая заявителю вышеуказанная статья КоАП РФ предполагает наличие в деянии правонарушителя прямого умысла, а в материалах дела имеются сведения о том Арбитражным судом Волгоградской области принято решение о признании предписания надзорного органа № 3046-Р от 23.08.2018 года.

В связи с чем, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава.

В судебном заседании представитель ООО ГК «ЮРВ» Бирюков А.И., действующий на основании доверенности, поддержал изложенные в жалобе доводы, на ее удовлетворении настаивал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник инспекционного отдела Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда – Скворцов А.А., извещённый судом о дате, месте и времени судебного слушания надлежаще и своевременно, в суд не явился; каких-либо заявлений об отложении судебного заседания суду не представил.

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статей 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 2.10 Кодекса юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

        Согласно п.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

         В соответствии со ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам. Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 ЖК РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домом, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья.

Порядок указание коммунальных услуг регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно подпункту «а» п. 31 Правил 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 3 Правил 354 являются в том числе:

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «б» п. 4 Правил 354 установлено, что потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно пункту 5 Приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013г. № АКПИ13-394 не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.

Пунктами 2.2., 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиП 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20. горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Таким образом, требования указанной нормы не ставят качество коммунальной услуги по горячему водоснабжению в зависимость от конструкции применяемой системы теплоснабжения.

Согласно пункту 1.1.1 договора управления многоквартирным домом от 24.12.2007г., в предмет указанного договора входит выбор обслуживающих, ресурсоснабжающих и прочих организаций, а также заключение с ними договоров от имени, в интересах и за счет Собственников.

В силу пункта 1.1.4 договора, в обязанности управляющей организации входит контроль и требование исполнения договорных обязательств обслуживающими ресурсоснабжающими и прочими организациями, в том числе объема, качества и сроков предоставления Собственникам жилищных коммунальных и прочих услуг.

Пунктом 1.1.7 договора управления предусмотрено в обязанности управляющей организации, установление и фиксирование факта неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, участие в составлении соответствующих актов.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности, в том числе, являются должностные лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Как установлено материалами дела, 04.07.2018 года, жильцам квартиры адрес, было вручено предупреждение о приостановлении или ограничении потребления коммунальных услуг.

При это в расписке также указан размер долга в размере 49404,32 руб., в том числе текущая задолженность перед управляющей организацией в размере 9080,40 руб., текущая задолженность за коммунальные услуги 40323,92 руб., из которых 2 475, 93 руб. за коммунальную услугу водоотведение.

В силу статьи 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:

1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;

1.1) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора:

2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;

3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;

4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;

5) собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса;

6) лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи;

7)застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

В целях обеспечения единства практики применения судами законодательства, регулирующего отношения по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, а также учитывая возникающие у судов при рассмотрении данной категории дел вопросы, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, в Постановлении от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» дал следующие разъяснения: внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью не только нанимателя, но и проживающих с ним членов его семьи (дееспособных, и ограниченных судом в дееспособности), имеющих равное с нанимателем право на жилое помещение, независимо от указания их в договоре социального найма жилого помещения (пункт 5части 3 статьи 67, части 2, 3 статьи 69 и статья 153 ЖК РФ).

Названные лица несут солидарную с нанимателем ответственность за невыполнение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Собственник, а также дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены его семьи, в том числе бывший член семьи, сохраняющий право пользования жилым помещением, исполняют солидарную обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, если иное не предусмотрено соглашением (часть 3 статьи 31 и статья 153 ЖК РФ).

С учетом приведенных норм, должником по оплате задолженности в данному случае признается как сам Ф.И.О.6 В.К., так и члены его семьи, проживающие с ним совместно в данном жилом помещении, включая его супругу.

Таким образом, управляющая компания правомерно вручила предупреждение должнику, проживающему в квартире № 20 - Ф.И.О.7.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги, согласно ст. 155 ЖК РФ, вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Как видно из лицевого счета, по квартире № 20 на июль 2018 года имелась задолженность в общем размере 49 404, 32 руб.

При этом, из пояснений представителя ООО ГК «ЮРВ», часть задолженности была оплачена платежными поручениями от 01.08.2018 года, что отражено в лицевом счете, с датой поступления от 02.08.2018 года, а оставшаяся часть задолженности 06.08.2018 - дата поступления по лицевому счету.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по состоянию на 03.08.2018 года задолженность в полном размере оплачена не была.

Также в судебном заседании установлено, что между обществом с ограниченной ответственностью «Служба коммунального хозяйства» (исполнитель) и заявителем (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг №2 от 24.05.2018.

Согласно указанному договору, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать следующие услуги: ограничить и возобновить водоотведение в соответствии с постановлением правительства РФ от 06.05.2011    №354 в жилых помещениях, принадлежащих потребителям - должникам в жилых многоквартирных домах,находящихся в управлении заказчика.

Проведение работ осуществляется в несколько этапов:

1. Монтаж запорного элемента. 2. Осмотр и корректировка. 3. Демонтаж запорного элемента.

03.08.2018 года, согласно спецификации №22М к договору возмездного оказания услуг, по адресу: адрес, был произведен монтаж запорного элемента, в количестве 1 шт., на сумму 4 000 руб.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, монтаж запорного элемента был установлен по истечении 30 дней после вручения предупреждения, поскольку в течение установленного срока задолженность в полном объеме не была погашена.

В соответствии с п.117 Правил №354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.    ,

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем должником исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (п. 118 правил).

В соответствии с п.119 Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлений коммунальныхуслуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным "способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течениеустановленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления - указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

В судебном заседании установлено, что допустимых и достоверных доказательств, того что было введено именно приостановление в материалы дела не предоставлено.

Напротив, договором на возмездное оказание услуг №2 от 24.05.2018, спецификацией к договору, подтверждается именно введение ограничения.

Предоставление коммунальных услуг, согласно п. 120 Правил №354, возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Также п. 121.1 Правил №354, предусмотрено, что расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику, подлежат возмещению за счет потребителя, в отношении которого осуществлялись указанные действия.

Доказательств оплаты указанных расходов или заключения соглашения по возмещению данных расходов в материалы дела не представлено.

Из текста предупреждения видно, что должник жилого помещения был предупрежден об имеющейся задолженности, о необходимости произвести оплату в течение 20 дней со дня вручения данного предупреждения, а также о возможном введении ограничения, а впоследствии о возможном приостановлении услуги водоотведения в случае неоплаты задолженности в установленный срок. При этом указано, что расходы, связанные с введением ограничения и возобновлением предоставления коммунальной услуги, подлежат возмещению за счет потребителя.

Кроме    того, обязанность по оплате должником - потребителем прямо предусмотрена действующим законодательством.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает состава административного правонарушения в действиях ООО «ГК «ЮРВ».

Кроме того, в судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2018 предписание № 3046-р от 23.08.2018 признано недействительным и не соответствующим Жилищному кодексу РФ, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Анализ представленных суду доказательств, указывает на то, что обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 143 Волгоградской области от 22 ноября 2018 года по делу, которым ООО «ГК ЮРВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, вынесено на неполном исследовании всех имеющихся по делу доказательств, что повлияло на его объективность и законность. Поэтому суд считает жалобу генерального директора ООО ГК «ЮРВ» Духнова С.Г. обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в действиях ООО «ГК «ЮРВ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № 143 Волгоградской области от 22 ноября 2018 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» Духнова С.Г. – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 143 Волгоградской области от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью группа компаний «Южные районы Волгограда», которое подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано сторонами в порядке статьи 30.12 КоАП РФ в Волгоградский областной суд.

Судья                                                        Н.И. Саранча