Решение по делу № 12-2/32/2021 от 08.11.2021

Дело № 12-2/32/2021

УИД 43RS0035-02-2021-000342-53

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2021 г. пгт Верхошижемье Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Зайцева Т.Е.,

при секретаре Евдокимовой М.В.,

с участием помощника прокурора Верхошижемского района Кировской области Жеребцова К.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе ООО «РСУ» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кытмановой Ю.К. № 2344 (43/4-876-21-ППР/12-10302-И/127-48) от 20.10.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кытмановой Ю.К. № 2344 (43/4-876-21-ППР/12-10302-И/127-48) от 20.10.2021 ООО «РСУ» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «РСУ» обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указало, что средний размер не выданной в установленный срок заработной платы (аванса за сентябрь 2021 года) на одного работника - 2629,63 руб. (общая сумма аванса - 71 000 руб., поделенная на количество работников - 27 человек), что составляет лишь 22,98% от величины месячного прожиточного минимума на душу трудоспособного населения, установленного постановлением правительства Кировской области № 43-П от 29.01.2021 и не является суммой, оказывающей существенное влияние на жизнь и здоровье работника. Аванс за сентябрь 2021 года выдан работникам в полном объёме 06.10.2021, то есть до вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и до вынесения обжалуемого постановления. 06.10.2021 работникам выплачена, предусмотренная ст.236 Трудового кодекса РФ, денежная компенсация. Заявитель считает, что совершенное правонарушение, является малозначительным, поскольку не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Кроме того, при назначении административного наказания Кытмановой Ю.К. не были учтены обстоятельства, предусмотренные ч.3 ст. 4.1. КоАП, а именно, характер совершенного правонарушения, его последствия, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, что согласно позиции Пленума Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, является признаком незаконности оспариваемого постановления. Просят постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кытмановой Ю.К. № 2344 (43/4-876-21-ППР/12-10302-И/127-48) от 20.10.2021 года отменить.

В судебное заседание представитель ООО «РСУ» не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кытманова Ю.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направили в суд возражение на жалобу, в котором указали, что вина ООО «РСУ» в совершении административного правонарушения по ч. 6 ст. ст. 5.27 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела. Нарушение сроков выплаты заработной платы работникам является грубейшим нарушением трудового законодательства. Невыплата заработной платы в установленные сроки относится к нарушениям, представляющим угрозу здоровью граждан, в связи с чем применение административного наказания в виде предупреждения в данном случае недопустимо. Отсутствие вины привлекаемого лица в совершенном правонарушении возможно лишь при наличии чрезвычайных обстоятельств, природного или техногенного характера, которые невозможно было предвидеть и предотвратить. Таких обстоятельств обнаружено не было. При назначении ООО «РСУ» административного наказания учтены смягчающие обстоятельства, о чем указано в обжалуемом постановлении, в связи с чем назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что соразмерено выявленным нарушениям. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Прокурор Жеребцов К.А. просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку ст. 37 Конституции РФ и положениями Трудового кодекса РФ закреплена обязанность своевременной выплаты заработной платы работникам, кроме того, средний размер аванса, указанный заявителем жалобы, не соответствует доказательствам, имеющимся в деле, согласно которым размер аванса составляет от 2000 рублей до 3000 рублей. Доводы о незначительных суммах несвоевременно выплаченного аванса и немедленном устранении нарушения, не являются основанием для удовлетворения жалобы. Наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере с соблюдением требований КоАП РФ, отвечает принципам справедливости и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.

Выслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).

На основании ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В силу ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кытмановой Ю.К. № 2344 (43/4-876-21-ППР/12-10302-И/127-48) от 20.10.2021 следует, что при проведении прокуратурой Верхошижемского района Кировской области проверки соблюдения трудового законодательства в ООО «РСУ» выявлены нарушения в данной сфере. В ходе проведения прокурорской проверки, установлено, что Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «РСУ» установлены следующие сроки выплаты заработной платы работникам: 25 числа каждого месяца - аванс, 10 числа следующего месяца - расчет.

В нарушение установленных сроков выплаты заработной платы, аванс за сентябрь 2021 года, срок выплаты которого наступил 24.09.2021, выплачен 27 сотрудникам ООО «РСУ», принятым на работу в период с 13.09.2021 по 23.09.2021, только 06.10.2021. Предусмотренная ст. 236 ТК РФ денежная компенсация, указанным работникам выплачена также 06.10.2021.

Факт нарушения трудового законодательства и вина ООО «РСУ» подтверждаются материалами дела.

Несвоевременность выплаты заработной платы (аванса) за сентябрь 2021 работникам ООО «РСУ», законным представителем заявителя Золотаревым В.М. не оспаривается, напротив, в жалобе указано, что допущенные нарушения были устранены, задолженность по заработной плате (аванс) был выплачен в полном объеме всем работникам предприятия - 06.10.2021, то есть до проведения прокурорской проверки. В последующем фактов несвоевременной выплаты заработной платы ООО «РСУ» не допускалось. Компенсация за задержку выплаты заработной платы (аванса) выплачена полностью всем работникам, до проведения прокурорской проверки и вынесения обжалуемого постановления, что подтверждено документально. Согласно платежной ведомостям и платежным поручениям от 06.10.2021 выплачена компенсация всем 27 работникам, общий размер компенсации составил 383 руб. 40 коп.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности ООО «РСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств, оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. При вынесении оспариваемого решения должностным лицом учтены смягчающие вину обстоятельства, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Вместе с тем суд не может согласиться с выводами об отсутствии основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы и иных причитающихся сумм удобным для него способом.

ООО «РСУ» относится к категории микропредприятий, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Установлено, что ООО «РСУ» нарушены положения трудового законодательства в отношении работников предприятия, в части несвоевременной выплаты им заработной платы (аванса) за сентябрь 2021 года. При этом суд учитывает, что задолженность по заработной плате работникам ООО «РСУ» была выплачена в кратчайшие сроки, до проведения прокурорской проверки и вынесения обжалуемого постановления, работникам выплачена компенсация за задержку вышеуказанных выплат, предусмотренная ст. 236 ТК РФ.

Учитывая вышеизложенное, фактические обстоятельства задержки выплаты заработной платы, меры принятые для устранения допущенного нарушения, суд приходит к выводу, что наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей не соответствует характеру и степени общественной опасности допущенного нарушения. При вынесении постановления указано на наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, однако, по мнению суда, они не в полном объеме учтены наряду с установленными фактическими обстоятельствами дела.

При принятии решения суд также учитывает, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось.

В связи с чем, с учётом п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд полагает необходимым изменить обжалуемое постановление, назначив ООО «РСУ» наказание в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, о чем указывает заявитель в жалобе, суд, исходя из характера совершенного правонарушения, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кытмановой Ю.К. № 2344 (43/4-876-21-ППР/12-10302-И/127-48) от 20.10.2021 о привлечении ООО «РСУ» к административной ответственности изменить.

Назначить ООО «РСУ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня его получения, путём подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Т.Е. Зайцева