Решение по делу № 12-576/2021 от 13.09.2021

Дело № 12- 576/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                 18 ноября 2021г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитников Филичева В.Н., Сухова Е.Н. действующих по доверенности, должностного лица коллегиального административного органа, вынесшего обжалуемое постановление по делу –секретаря Административной комиссии городского округа «город Хабаровск» Сидорчук Е.И.,

рассмотрев жалобу ОАО «Российский железные дроги» на постановление Административной комиссии № 7 городского округа « Город Хабаровск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией № 7 городского округа «город Хабаровск», юридическое лицо ОАО « РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не соглашаясь с принятым решением, ОАО «РЖД» обратилось с жалобой, в которой просило обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу, указав в обоснование жалобы, что ОАО «РЖД» не имеет объектов, являющихся потребителями воды, подающейся через сеть в районе улиц Ухтомкого- Рабочая в г. Хабаровске, эта сеть служит для обеспечения питьевой водой населения по указанному адресу, ОАО «РЖД» обращалось в Администрацию г. Хабарвоска с заявлением о выводе сети с баланса Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО РЖД» и передаче его в муниципальную собственность, для решения этого вопроса созывалось совещание, итоги которого отражены в протоколе, совещанием принято решение о необходимости ОАО РЖД» продолжить подачу воды в район ул. Ухтомского – Рабочая, сеть находится на обслуживании МУП г. Хабаровска «Водоканал», которое проводило ремонтные работы в день совершения вмененного ОАО «РЖД» правонарушения; кроме того просило признать правонарушение малозначительным, поскольку оно не повлекло существенного нарушения охраняемых законом интересов.

     В судебное заседание законный представитель юридического лица – ОАО «РЖД» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы юридическое лицо надлежаще извещено. Поскольку неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы по существу, суд определил возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитники Филичев В.Н., Сухов Е. в судебном заседании просили постановление отменить по изложенным в жалобе основаниям, дополнительно пояснив, что в настоящее время сеть из эксплуатации ОАО «РЖД» не выведена, состоит на балансе ОАО «РЖД», вместе с тем, сеть обслуживается МУП г. Хабаровска 2Водоканал» по устному соглашению.

Кроме того, просили учесть, что прит производстве по делу допущены существенные процессуальные нарушения, а именно: коллегиальным административным органом при рассмотрении дела не установлено событие правонарушения, описание события правонарушения не соответствует положениям Правил благоустройства, нарушение которого вменено юридическому лицу., Указанное в пп. 4 п. 4.7.1 Правил благоустройства городского округа г. Хабаровск требование ОАО «РЖД» не нарушало.

Должностное лицо административного органа, вынесшего обжалуемое постановление - секретарь Административной комиссии городского округа «город Хабаровск» Милушова С.А., опрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что МУП г. Хабаровск «Водоканал» в эксплуатацию водопроводная сеть не принималась в Постановлении допущена ошибка в указании подпункта Правил благоустройства, нарушение которого вменено ОАО «РЖД».

Свидетель –главный специалист Управления Административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска Зайцев А.В. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ провел плановый рейдовый осмотр территории у дома <адрес> и выявил течь воды из колодца, о чем составил акт, по приезду в Управление установил с балансодержателя по системе ЕГАСИК, им является ОАО «РЖД».

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, повторное нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, является административно наказуемым деянием.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правовым основанием для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из обжалуемого постановления, ОАО «РЖД» вменено нарушение требований подпункта 4 п. 4.7.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", утв. решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> отсутствовала крышка люка смотрового колодца (колодца водопровода), расположенного на озелененной территории в непосредственной близости от КТПН – 60.

В соответствии с пп. 4 п. 4.7.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", утв. решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 N 677, организации, имеющие на балансе пользовании, временном владении инженерные коммуникации, обязаны: содержать люки смотровых колодцев и камер на одном уровне с поверхностью проезжей части и тротуара при усовершенствованном покрытии, на 50 - 70 мм выше поверхности земли в зеленой зоне и на 200 мм - на незастроенной территории. В случае отклонения по вертикали крышки люка относительно проезжей части более 1,0 см должны быть приняты меры по исправлению имеющихся дефектов.

Указанными положениями Правил требование не допускать отсутствие решеток, крышек люков на колодцах инженерных коммуникаций и других инженерных сооружений не установлено.

Из изложенного следует, что обстоятельства дела, установленные коллегиальным административным органом в обжалуемом постановлении, положениям правил благоустройства городского округа г. Хабаровск, нарушение которых вменено юридическому лицу, не соответствуют. Из изложенного следует, что событие административного правонарушения коллегиальным административным органом не установлено, что является существенным процессуальным нарушением, свидетельствующим о неполноте рассмотрения дела.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении, нарушение пп. 4 п. 4.7.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", утв. решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» не вменялось.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела об административном правонарушении и жалоб на постановление, состоявшееся по такому делу, осуществляется в пределах обвинения, предъявленного лицу при его возбуждении, выходить за пределы которого недопустимо, поскольку это влечет ухудшение положения этого лица.

Указанная правовая позиция отражена Постановление Верховного Суда РФ от 08.12.2020 N 18-АД20-31.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Постановление административной комиссии №7 городского округа «город Хабаровск» № ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении в отношении ОАО «Российские железные дороги» отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                        Таранущенко Н.А.