Решение по делу № 12-882/2018 от 11.10.2018

Дело № 12-882/2018

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2018 года г. Мурманск, пр. Ленина, 54

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Саломатиной Е.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Эльдорадо» на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Эльдорадо» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник юридического лица обратился в суд с жалобой на указанное постановление, не согласившись с примененной мерой наказания. В обоснование жалобы указал, что при назначении наказания административный орган не установил отягчающие ответственность обстоятельства. Следовательно, по мнению защитника отягчающие обстоятельства отсутствуют. Отметил, что Общество, представленное обособленным подразделением, постановление в деятельности которого оспаривается ране не привлекалось к административной ответственности. Кроме того, полагает, что выявленные нарушения являются малозначительными. Обращает внимание, что на момент привлечения к административной ответственности заявителем были приняты меры по устранению выявленных нарушений, что допускало возможность назначения Обществу наказания по ст.3.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Просит постановление изменить в части наказания и применить наказание в виде предупреждения, а в случае если, суд сочтет, что основания для применения предупреждения отсутствуют, снизить размер административного штрафа.

Законный представитель и защитник ООО «Эльдорадо» о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении не заявлено.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, в обоснование указал, что вина ООО «Эльдорадо» подтверждается материалами проверки. Наказание назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом статьи 3.4 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности, не установлено. Полагает, что юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.3 КоАП РФ. Просит постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Эльдорадо».

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

В статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут и юридические лица.

Требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и санитарных правил являются обязательными для соблюдения всеми организациями и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил согласно статье 39 Закона № 52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58 утвержден СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее - юридические и физические лица) (пункт 1.2 СП 3.5.33223-14).

В соответствии с пунктом 2.1 СП 3.5.33223-14 дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду.

В силу пункта 3.1 СП 3.5.33223-14 организация и проведение дератизационных мероприятий обеспечивается юридическими лицами.

Пунктом 3.8 СП 3.5.3.3223-14 предусмотрено, что инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках;

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ, действующего в редакции дополнения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Эльдорадо» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная и выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства российской Федерации в области защиты прав потребителей, законов и иных нормативных актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области выполнения работ, оказания услуг с целью выполнения ежегодного плана плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки, оформленной актом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу фактического осуществления ООО «Эльдорадо» деятельности: <адрес> магазин «Эльдорадо» складское помещение – стены, полы имеют многочисленные щели, неплотности, трещины, небольшие отверстия, что является нарушением пункта 3.8 СП 3.5.3.3223-14, выразившемся в не проведении мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках.

Проверка проведена в присутствии директора магазина «Эльдорадо» по <адрес>

Установив в действиях ООО «Эльдорадо» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Эльдорадо» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, одновременно назначено дате, время и место рассмотрения дела, о чем указано в протоколе.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица при наличии сведений о надлежащем извещении юридического лица по месту регистрации.

Копия протокола направлена юридическому лицу почтовым отправлением по месту регистрации и месту осуществления деятельности сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ и было получено адресатом.

О времени и месте вынесения постановления законный представитель Общества извещен надлежащим образом, не явился, защитника для участия в рассмотрении дела не направил.

Копия постановления направлена по месту нахождения общества и по месту осуществления деятельности почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эльдорадо» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, является действующим.

ООО «Эльдорадо» фактически осуществляет заявленную при регистрации деятельность в помещении магазина «Эльдорадо» по <адрес>, расположенном на 1-м этаже двухэтажного здания торгового центра.

Таким образом, ООО «Эльдорадо» при осуществлении деятельности, обязан соблюдать санитарные правила и обеспечивать надлежащее их выполнение в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами.

В ходе рассмотрения жалобы нашло подтверждение нарушение ООО «Эльдорадо» требований пункта 3.8 СП 3.5.3.3223-14.

Вина ООО «Эльдорадо» подтверждается совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании выявленные в ходе проверки нарушения п.3.8 СП 3.5.3.3223-14 не оспаривались и были устранены до составления протокола.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Эльдорадо» были предприняты все необходимые и достаточные меры для выполнения обязательных требований утвержденных Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных мероприятий, равно как доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших исполнению требований санитарно-эпидемиологических норм и правил в выше оговоренной части.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о доказанности вины юридического лица – ООО «Эльдорадо» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Эльдорадо» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение требований санитарных правил, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия юридического лица верно квалифицированы по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи в минимальном размере, с учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющих прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Заявленное в письменном виде защитником ООО «Эльдорадо» ходатайство о применении статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела оценено и обоснованно не принято.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. Состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

Из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Допущенное ООО «Эльдорадо» нарушение свидетельствует о наличии существенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Устранение выявленных нарушений не может являться основанием для освобождения от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ или назначения наказания в виде предупреждения, поскольку в силу ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Должностным лицом административного органа при назначении наказания учтено добровольное устранение нарушений до вынесения постановления и принимая во внимание, что нарушения, допущенные юридическим лицом создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, исходя из положений ст.3.4 КоАП РФ назначено наказание в виде минимального размера установленного санкцией статьи 6.3 КоАП РФ.

Условия для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку размер штрафа, назначенный в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ юридическому лицу, составляет менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ООО «Эльдорадо» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░