Решение по делу № 2-1-224/2024 от 16.04.2024

УИД 57RS0010-01-2024-000327-07 Дело №2-1-224/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2024 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Хохловой Н.В.,

истца Фоминовой Н.Н.,

представителя ответчика Челнокова А.Н.,

представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области Сафоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление ФИО1 к БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату и возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

истец ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском к БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату и возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

В обоснование требований указала работает в БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» в должности медицинской сестры дерматовенерологического кабинета поликлиники на 0,5 ставки. Имеет среднее медицинское образование. Истец обратилась в Кромскую ЦРБ с заявлением на перечисление специальной социальной выплаты. В ее адрес было направлено информационное письмо, в котором указано, что в отношении ее должности специальная социальная выплата не положена, так как истица в силу административного характера трудовых отношений не участвует в базовой или территориальной программе обязательного медицинского страхования, поскольку не оказывает гражданам медицинской помощи в понимании ФЗ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлен максимальный размер специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием, указанным в подп. «е» пункта 2 - 6500 рублей. Истец осуществляет трудовую деятельность в поликлинике БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» в должности медицинской сестры дерматовенерологического кабинета с 01.08.2023. Согласно должностной инструкции медицинской сестры дерматовенерологического кабинета поликлиники в обязанности истца входит подготовка больных к осмотру врачей, забор у больных анализов, то есть фактически истец оказывает первичную медико-санитарную помощь в рамках осуществления своих обязанностей. В связи с чем, истец имеет право на включение ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, для направления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования. Поскольку истец осуществляет трудовую деятельность в занимаемой должности с 01.08.2023, следовательно размер специальной социальной выплаты должен составлять 6500 рублей за каждый месяц с 01.08.2023.

На основании изложенного, просила суд признать за ней право на специальную социальную выплату в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568; возложить на БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» обязанность включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, для направления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования и просил суд: признать право ФИО1 на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную п. «е» ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования»; обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Кромская центральная районная больница» включить Фоминову Н.Н. в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на ее назначение, а именно с 01.08.2023 и ежемесячно до 29.02.2024, ежемесячно, не позднее десятого рабочего дня после окончания отчетного месяца, направлять в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Челноков А.Н. возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности Сафонова К.А. по существу иска полагалась на усмотрение суда.

Представитель истца Полячкова А.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебное заседание не явились представитель третьего лица Департамента здравоохранения Орловской области, представитель третьего лица ТФОМС Орловской области, представитель третьего лица Министерства здравоохранения РФ, представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона №323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования» (далее Постановление №2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Постановлением от 31.12.2022 №2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 2 постановления № 2568.

Из подпункта «б» и «е» пункта 2 постановления №2568 следует, что с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

б) врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В подп. «а» и «б» п. 4 Постановления №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в п. 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца. Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В соответствии с п. 18 Постановления №2568 приказом Минздрава России по согласованию с Минтрудом России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Разъяснения).

Пунктом 4 Разъяснений предусматривается, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам указанным в подпунктах «б», «е», «и» пункта 2 постановления № 2568 работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций)

Судом установлено, что истец ФИО1 имеет среднее профессиональное медицинское образование, окончила полный курс по специальности «лечебное дело», что подтверждается дипломом ГОУ «Орловское медицинское училище».

Согласно трудовой книжке ФИО1 23.01.2018 принята в БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» в операционный блок на должность медицинской сестры стерилизационной. 05.06.2023 ФИО1 принята на должность медицинской сестры стоматологического кабинета.

На основании приказа главного врача БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» от 01.08.2023 ФИО1 переведена на должность медицинской сестры дерматовенерологического кабинета поликлиники.

Как ранее действовавшей Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.12 №1183н, утратившим силу с 01.09.2023, так и действующей Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 №205н, предусмотрена должность медицинской сестры, относящейся к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием.

Согласно Уставу БУЗ ОО «Кромская ЦРБ», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Орловской области. Предметом и целями деятельности учреждения является осуществление квалифицированной медицинской и профилактической помощи населению в соответствии с уровнем, технологиями, стандартами диагностики и лечения.

БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» (регистрационный номер лицензии Л041-01142-57/00573993) включена в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Исходя из структуры БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» поликлиника является структурным подразделением.

В штатном расписании БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» в поликлинике предусмотрена должность медицинской сестры дерматовенерологического кабинета.

Из должностной инструкции следует, что в круг должностных полномочий медицинской сестры дерматовенерологического кабинета входит в том числе: подготавливать перед амбулаторным приемом врача-психиатра рабочие места, контролируя наличие необходимого медицинского инструментария и документации; следить за своевременным получением результатов исследований и расклеивать их в медицинские карты амбулаторных больных; при необходимости, помогать больным подготовиться к осмотру врачей; объяснять больным способы и порядок подготовки к лабораторным, инструментальным и аппаратным исследованиям; вести учет диспансерных больных, своевременно вызывать их к врачу; выписывать требования на медикаменты, перевязочный материал и получать их у старшей медицинской сестры поликлиники; под контролем врача выписывать рецепты; проводить сверку данных по венерологическим больным каждый квартал в ОКВД; своевременно отправить извещения на вновь выявленных венерологических больных в ОКВД и СЭС; производить забор анализов у венерологических больных; производить обработку инструментария; производить постановку проб; вести журналы по учету венерологических и микологических больных; производить обработку бактерицидной лампой кабинета; ежемесячно составлять отчет в ОКД; участвовать в проведении санитарно-просветительной работы среди больных; систематически повышать свою квалификацию путем изучения соответствующей литературы, участия в конференциях, семинарах, курсах усовершенствования в установленном порядке; оформлять под контролем врача медицинскую документацию; проводить генеральную уборку 1 раз в 7 дней; владеть технологией постановки проб на скрытую кровь, и остаток моющего средства.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 10 Положения первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды:

- первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским    образованием фельдшерских    здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;

- первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики;

- первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь.

Медицинская сестра дерматовенерологического кабинета поликлиники центральной районной больницы, которая работает с врачами, указанными в подп. «б» п. 2 Постановления №2568, а также оказывает первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) подпадает под категории получателей специальных социальных выплат в соответствии с подп. «е» п. 2 Постановления № 2568.

Поскольку истец относится к категории медицинских работников, указанных в п. «е» ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования», у нее возникло право на получение мер дополнительной социальной поддержки в виде социальной выплаты.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований, признании за ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты и включении ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на ее назначение, а именно с 01.08.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление исковое заявление ФИО1 к БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату и возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную п. «е» ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования».

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Кромская центральная районная больница» включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на ее назначение, а именно с 01.08.2023 до 29.02.2024 ежемесячно, ежемесячно не позднее десятого рабочего дня после окончания отчетного месяца направлять в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области.

Мотивированное решение составлено 20 августа 2024 года.

Председательствующий Д.Н. Давыдова