Решение по делу № 2а-1591/2018 от 09.07.2018

Дело №2а-1591/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 августа 2018 года Евпаторийский городской суд Республики Крым

в составе:

председательствующего судьи                      - Володарец Н.М.

при секретаре                                    - Ефименко Ю.В.

с участием административного истца Фадеева О.Ф., представителя административных ответчиков – Шевченко С.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по административному иску Фадеева ФИО8 к главе муниципального образования – председателю Евпаторийского городского совета Харитоненко ФИО7, Евпаторийскому городскому совету Республики Крым о признании решения Евпаторийского городского совета частично недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Фадеев О.Ф. обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к главе муниципального образования – председателю Евпаторийского городского совета Харитоненко ФИО9 о признании решения Евпаторийского городского совета Республики Крым от 7 ноября 2014 года №1-4/14 «О принятии Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» недействительным в части принятия частей 39, 40 статьи 51 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Определением суда от 26 июля 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Евпаторийский городской совет Республики Крым.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству установлено, что административным истцом оспаривается решение представительного органа муниципального образования - Евпаторийского городского совета Республики Крым от 7 ноября 2014 года №1-4/14 «О принятии Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» недействительным в части принятия частей 39, 40 статьи 51 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, являющееся нормативно-правовым актом, обладающим нормативными свойствами.

Выслушав доводы административного истца Фадеева О.Ф. по вопросу подсудности данного дела Евпаторийскому городскому суду Республики Крым, который считал, что данное дело подлежит рассмотрению в Евпаторийском городском суде Республики Крым и возражал против направления дела по надлежащей подсудности, а также доводы представителя административных ответчиков Шевченко С.А., полагавшего, что Евпаторийским городским судом административное исковое заявление Фадеева О.Ф. принято к производству ошибочно, поскольку данное дело подлежит рассмотрению Верховным Судом Республики Крым, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что данное дело не подсудно Евпаторийскому городскому суду Республики Крым по следующим основаниям.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Нарушение этого конституционного принципа приводит к признанию незаконным состава суда, рассматривающего дело, и вынесенного этим судом (судьей) решения.

Как следует из материалов дела, административным истцом Фадеевым О.Ф. оспаривается решение Евпаторийского городского совета Республики Крым от 7 ноября 2014 года №1-4/14, которым принят Устав муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым»

Как следует из данного Устава муниципального образования городской округ Евпатория, он (Устав) является высшим нормативным правовым актом города Евпатории, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2014 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституцией Республики Крым регулирует организацию и деятельность местного самоуправления, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, устанавливает структуру органов местного самоуправления, полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, правовое регулирование муниципальной службы, экономическую и финансовую основы осуществления местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц. Устав города Евпатории обладает наибольшей юридической силой по отношению к правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления, обязателен для исполнения всеми расположенными на территории города Евпатории организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований рассматривают в качестве суда первой инстанции Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №48 от 29 ноября 2007 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В данном случае, вопреки доводам административного истца Фадеева О.Ф., оспариваемое им решение Евпаторийского городского совета Республики Крым является нормативным правовым актом, поскольку отвечает указанным выше признакам, а, следовательно административное исковое заявление об оспаривании названного решения подсудно Верховному Суду Республики Крым.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Таким образом, поскольку Фадеевым О.Ф. в рамках поданного административного иска оспаривается решение Евпаторийского городского совета Республики Крым, являющееся нормативным правовым актом, принятым представительным органом муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что данное дело не подсудно Евпаторийскому городскому суду Республики Крым, в связи с чем подлежит передаче по подсудности в Верховный Суд Республики Крым.

Руководствуясь ст. ст. 20, 27, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Административное дело №2а-1591/2018 по иску Фадеева ФИО11 к главе муниципального образования – председателю Евпаторийского городского совета Харитоненко ФИО10, Евпаторийскому городскому совету Республики Крым о признании решения Евпаторийского городского совета частично недействительным - передать для рассмотрения в Верховный Суд Республики Крым.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 15 дней со дня его вынесения.

    Судья                                     Н.М. Володарец