Решение от 03.08.2023 по делу № 16-3090/2023 от 04.07.2023

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                                                                             № 16-3090/2023

     г. Санкт-Петербург          3 августа 2023 года

    Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Косицына-Камалова И.Р., рассмотрев протест прокурора Ленинградской области Жуковского С.А. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи Ленинградской области на судебном участке № 65 г. Сосновый Бор от 22 апреля 2022 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «ГРИН», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи Ленинградской области на судебном участке № 65 г. Сосновый Бор от 22 апреля 2022 года, общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «ГРИН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного                   ст. 19.29 КоАП РФ, с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ ООО «Агрофирма «ГРИН» назначено административное наказание в виде предупреждения.

В порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ постановление мирового судьи от 22 апреля 2022 года в отношении ООО «Агрофирма «ГРИН» не рассматривалось и вступило в законную силу 6 мая 2022 года.

В протесте, поданном в Третий кассационный суд общей юрисдикции, прокурор Ленинградской области Жуковский С.А. ставит вопрос об отмене вынесенного по делу судебного акта, ссылаясь на его незаконность, направлении дела на новое рассмотрение.

ООО «Агрофирма «ГРИН», извещенное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче указанного протеста, возражений на него не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Из материалов дела следует, что прокурором г. Сосновый Бор Ленинградской области в отношении ООО «Агрофирма «ГРИН» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что на основании приказа № 16-л/с от             17 марта 2021 года ФИО6 был принят на должность главного инженера в ООО «Агрофирма «ГРИН».

Ранее ФИО6 замещал должность государственного служащего – заместителя начальника управления – начальника отдела организации службы пожарно-спасательных подразделений управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Ленинградской области, которая включена в перечень должностей, утвержденных приказом МЧС России № 565 от 22 октября 2015 года, в связи с чем на него была возложена обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и <данные изъяты> детей.

На основании приказа МЧС России по Ленинградской области                № 556-нс от 28 декабря 2020 года ФИО6 уволен с указанной должности государственной службы.

По результатам проверки сделан вывод о том, что в нарушение положений части 4 статьи 12 Закона "О противодействии коррупции" ООО «Агрофирма «ГРИН» в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с ФИО6 не сообщило об этом в ГУ МЧС России по Ленинградской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Агрофирма «ГРИН» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья со ссылкой на совершение данного правонарушения впервые, отсутствие причиненного вреда или возникновения угрозы причинения вреда, пришел к вводу о возможности в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Между тем с такими выводами согласиться нельзя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Агрофирма «ГРИН» к административной ответственности) некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.29 КоАП РФ.

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении ООО «Агрофирма «ГРИН» положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья требования ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не учел. Санкция статьи 19.29 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, мировым судьей при назначении наказания неправильно применены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекаемому лицу в нарушение требований ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года                   № 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты, что в полной мере согласуется с требованиями п. 2 ст. 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Допущенное мировым судьей нарушение предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем постановление мирового судьи Ленинградской области на судебном участке № 65 г. Сосновый Бор от 22 апреля 2022 года, вынесенное в отношении ООО «Агрофирма «ГРИН» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, составляет шесть лет и на момент рассмотрения в Третьем кассационном суде общей юрисдикции настоящего протеста не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье Ленинградской области на судебном участке № 65 г. Сосновый Бор.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.13 и ст. 30.17 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 65 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ «░░░░», ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.29 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ «░░░░» ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 65 ░. ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░                                                      ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░.░.