Решение по делу № 8Г-23583/2023 [88-28717/2023] от 14.07.2023

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-28717/2023

№ дела суда 1-й инстанции 2-44/2023

УИД: 34RS0012-01-2022-002143-40

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                          31 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н.,

судей Бетрозовой Н.В., Мотиной И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску        Бабакова А.В. к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» об оспаривании решения, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», по кассационной жалобе Бабакова А.В., поступившей с делом 14 июля 2023 г., на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 февраля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 4 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н., судебная коллегия

установила:

Бабаков А.В. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению (далее ГКУ) «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» об оспаривании решения и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что он является получателем пенсии, имеет страховой стаж 42 года 3 месяца и 26 дней, из них 35 лет в должности врача стоматолога стоматологической поликлиники №3 Тракторозаводского района г. Волгограда.

Решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» № 14 от 9 августа 2022 г. истцу было отказано во включении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя отказ тем, что представленные им награды и отличия не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Полагает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району за № 14 от 9 августа 2022 г. об отказе включения Бабакова А.В. в ходатайство с присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 февраля 2023 г. в удовлетворении исковых требований Бабакова А.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 4 мая 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

        В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права. В обоснование доводов указывает, что он награжден двумя ведомственными знаками отличия - Благодарственное письмо Министра Здравоохранения и знак «Отличник здравоохранения», что дает ему право в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает выводы судов нижестоящих инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований со ссылкой на приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. № 54н, несоответствующими нормам материального права, подлежащего применению.

        Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

        Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

        В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

        Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

        Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

        Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

        При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

        Проверив материалы дела, обсудив изложенные доводы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких обстоятельств в ходе рассмотрения гражданского дела в пределах доводов кассационной жалобы не установлено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что страховой стаж Бабакова А.В. составляет 42 года 3 месяца 26 дней, из них 35 лет стажа в должности врача стоматолога.

8 августа 2022 г. Бабаков А.В. обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив документы о награждении нагрудным знаком «Отличник здравоохранения» (награжден 7 марта 2018 г.), благодарностью Министерства здравоохранения Российской Федерации, грамотой Комитета здравоохранения Волгоградской области, Почетной грамотой Волгоградской городской думы.

Решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» № 14 от 9 августа 2022 г. Бабакову А.В. отказано, поскольку представленные заявителем документы не являются основанием для включения в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», так как награды, представленные Бабаковым А.В., не относятся к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств награждения ведомственным знаком отличия труда, награждение нагрудным знаком "Отличник здравоохранения" не предоставляет право на присвоение истцу звания "Ветеран труда".

Проверяя обоснованность принятого решения в апелляционном порядке судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда согласилась с выводом суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции указанные выводы находит законными и обоснованными, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей                до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г.               N 388-ФЗ) в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля               2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона                           от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12 января 1995 г.             N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1.1. статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

В Волгоградской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены статьей 6 Закона Волгоградской области                      от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области», Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Постановлением администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 г. № 342-п «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской федерации, проживающим на территории Волгоградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенными благодарности Президента Российской Федерации либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стая учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и в соответствии со статьей 6 Закона Волгоградской области о- 31.12.2015 N 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области Администрацией Волгоградской области постановлено утвердить прилагаемое Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 г. № 342-п, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» Министерством здравоохранения Российской Федерации 15 февраля 2017 г. издан приказ № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», вступивший в силу 20 марта 2017 г.

Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Этим же приказом Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н, изложено в новой редакции.

Пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. № 54н) установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле названного приказа, за многолетний добросовестный труд.

Нагрудный знак "Отличник здравоохранения", которым был награжден Бабаков А.В., на момент награждения 7 марта 2018 г. не являлся ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем не может служить основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Доводы в кассационной жалобы о том, что «Благодарственное письмо Министра здравоохранения» и знак «Отличник здравоохранения» являются основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда", судебной коллегией признаны несостоятельными, поскольку указанные знаки отличия не являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», единственным ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение такого звания, является Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В целом, приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций и переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов судов нижестоящих инстанций, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшихся судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Городищенского районного суда Волгоградской области                          от 7 февраля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 4 мая 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Бабакова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий                        Н.Н. Мартынова

Судьи                                    Н.В. Бетрозова

                                                          И.И. Мотина