Решение по делу № 33-11676/2023 от 24.11.2023

УИД 91RS0022-01-2022-003636-08

№2-350/2023

№ 33-11676/2023

Председательствующий судья первой инстанции Бойко З.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2023 года                         г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой В.В.,

судей Белинчук Т.Г., Подобедовой М.И.,

при секретаре Музыченко И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым, действующего в защиту прав и законных интересов муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым и неопределенного круга лиц, к Администрации города Феодосии Республики Крым, Кокчубан С.У., третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крым БТИ», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании договоров недействительными, применении последствий недействительности сделки,

по апелляционной жалобе Кокчубан С.У. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 августа 2023 года,

у с т а н о в и л а:

заместитель прокурора города Феодосии, действуя в защиту прав и законных интересов муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Феодосии Республики Крым, Кокчубан С.У. о признании недействительным договора аренды земельного участка от 16 октября 2020 года №, заключенного между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и ФИО1; признании недействительным договора уступки прав и обязанностей № от 26 августа 2023 года, заключенного между ФИО1 и Кокчубан С.У.; применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности на Кокчубан С.У. передать Администрации города Феодосии Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок, площадью 160 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> (с учетом уточненных требований).

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки прокуратурой города относительно законности предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что между Администрацией города Феодосии Республики Крым и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № в порядке переоформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для обслуживания павильона с летней площадкой с видом разрешенного использования – предпринимательство.

На земельном участке расположен временный объект торговли, общественного питания, для оказания услуг в водоохранной зоне – кафе с летней площадкой.

26 августа 2021 года на основании договора уступки прав и обязанностей ФИО1 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 16 октября 2020 года Кокчубан С.У.

Указанный договор аренды земельного участка заключен в нарушение требований земельного законодательства, поскольку размещение нестационарного торгового объекта на землях муниципальной собственности осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем заместитель прокурора г. Феодосии Республики Крым обратился в суд с настоящим иском.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 августа 2023 года исковые требования удовлетворены.

Признан недействительным договор аренды земельного участка от 16 октября 2020 года №, заключенный между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и ФИО1

Признан недействительным договор уступки прав и обязанностей № от 26 августа 2023 года, заключенный между ФИО1 и Кокчубан С.У.

Возложена обязанность на Кокчубан С.У. передать Администрации города Феодосии Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок, площадью 160 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе Кокчубан С.У. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Кокчубан С.У. поддержал апелляционную жалобу, просил ее удовлетворить.

Прокурор возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам необоснованности.

Представитель Администрации города Феодосии Республики Крым направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, является муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым (л.д.21, 131).

На спорном земельном участке расположены объекты недвижимости:

- кадастровый № – площадка, год завершения строительства – 2004;

- кадастровый № – нежилое здание – павильон с летней площадкой, площадью 92,3 кв. м, год завершения строительства – 2004.

Право собственности на указанные объекты ни за кем не зарегистрировано (л.д.118-127).

16 октября 2020 года между Администрацией города Феодосии Республики Крым и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому последнему в аренду передан земельный участок, площадью 160 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Из условий договора следует, что целью предоставления участка является – для обслуживания павильона с летней площадкой, вид разрешенного использования: предпринимательство.

Указано, что настоящий договор заключается на основании статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», на основании договора аренды земли от 3 апреля 2003 года.

На земельном участке расположен временный объект торговли, общественного питания, оказания услуг в водоохранной зоне – кафе с летней площадкой, согласно паспорту №, утвержденному Коктебельским поселковым советом (л.д.9-12).

26 августа 2021 года на основании договора уступки прав и обязанностей № ФИО1 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 16 октября 2020 года Кокчубан С.У. (л.д.58-59).

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденным решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29 марта 2019 года №, спорный земельный участок, кадастровый № расположен в зоне Р-3 – зона размещения объектов туристического обслуживания, в зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории в пгт. Коктебель, в водоохранной зоне Черного моря, частично в прибрежной защитной полосе Черного моря (л.д.20).

На спорном земельном участке с кадастровым № расположены объекты недвижимости с кадастровыми № – площадка, год завершения строительства - 2004 (л.д.118-122), и № – нежилое здание - павильон с летней площадкой, площадью 92,3 кв.м., год завершения строительства - 2004 (л.д.123-127), которые поставлены на государственный кадастровый учет 08.02.2017 г., вместе с тем, права на указанные объекты за кем-либо не зарегистрированы

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, как указывалось выше, согласно пункту 12 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

При этом, в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Совокупность условий, на основании которых гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, предусмотрена пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в пункте 4 данной статьи.

На основании пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Спорный земельный участок предоставлен Администрацией города Феодосии Республики Крым в аренду ФИО1 в порядке переоформления прав на земельный участок, с целью предоставления – для обслуживания павильона с летней площадкой, как временного объекта торговли, общественного питания, оказания услуг в водоохранной зоне – кафе с летней площадкой, согласно паспорту №, утвержденному Коктебельским поселковым советом.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что нестационарным является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарного торгового объекта на землях муниципальной собственности осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, действующей на территории муниципального образования.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, вышеуказанный договор аренды спорного земельного участка для обслуживания павильона с летней площадкой в порядке переоформления прав не мог быть заключен между Администрацией города Феодосии Республики Крым и ФИО1

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) исключительно наличие зданий и сооружений (объектов капитального строительства) в собственности лица дает ему право на приобретение земельного участка муниципальной собственности, на котором они размещены, в аренду без проведения торгов, при этом аналогичное право у правообладателя нестационарного торгового объекта не возникает.

Передача спорного земельного участка в аренду нарушает установленный земельным законодательством запрет на предоставление земельных участков под размещение как нестационарных торговых объектов, так и в отсутствие собственника объекта недвижимости.

На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

При этом, судебная защита прав истца – муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым как представителя публичного собственника спорного земельного участка, в интересах которого действует прокурор, не может быть поставлена в зависимость от недобросовестного поведения ответчиков.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Следовательно, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы апеллянта о том, что договор аренды мог быть заключен с ФИО1 в порядке переоформления его права аренды, возникшего в период законодательства Украины, а, следовательно, договор уступки прав и обязанностей, заключенный с Кокчубан С.У., является правомерным, являются несостоятельными, исходя из положений вышеуказанных правовых норм.

Доводы о том, что объекты, расположенные на спорном земельном участке являются объектами недвижимости, также не свидетельствуют о правомерности заключенных договоров.

Доводы о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, также обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43).

При этом, согласно положениям статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации) исковая давность не распространяется.

Таким образом, поскольку право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Феодосия Республики Крым, исковая давность на заявленные в настоящем иске требования заместителя прокурора, действующего в интересах собственника земельного участка, не распространяется.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и такими что не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил законное и обоснованное решение, нарушений норм материального права и процессуального закона не допущено, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного решения по доводам жалобы судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 августа 2023 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Кокчубан С.У. оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано 26 декабря 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи