Решение по делу № 2-750/2014 от 23.10.2014

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

    29 октября 2014 года    <адрес>

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего федерального судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело № по иску прокурора <адрес> ЧР, в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к <данные изъяты> Веденского муниципального района ЧР об обязании их включить транспортные средства в список категорированных объектов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями об обязании <данные изъяты> Веденского муниципального района ЧР включить транспортные средства в список категорированных объектов, мотивируя свои требования следующим.

Во исполнение задания прокуратуры республики прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму. В рамках данной проверки изучена деятельность муниципальных бюджетных образовательных учреждений МБОУ СОШ <адрес> и установлено, что в нарушение требований законов, имея для перевозки учащихся транспортные средства, руководители МБОУ СОШ <адрес> не обратились в Федеральное агентство Министерства транспорта РФ с целью включения закрепленного транспортного средства в список категорированных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты их прав и законных интересов, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу требований ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ, совместным приказом Минтранса РФ, ФСБ РФ и МВД РФ ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, согласно которому, в числе прочего, к видам угроз отнесены угроза размещения или попытки размещения на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортного взрывных устройств (взрывчатых веществ) и угроза блокирования, т.е. возможность создания препятствия, делающего невозможным движение транспортного средства или ограничивающего функционирование объектов транспортной инфраструктуры угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

Согласно п.9 ст.1 указанного ФЗ №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Представитель истца - старший помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО6., в суд явился, заявленные прокурором района требования поддержал.

Представители ответчиков - директора МБОУ СОШ Веденского муниципального района ЧР в суд явились, заявленные требования признали в полном объеме, указав, что действительно они не обращались в Федеральное агентство Министерства транспорта РФ с целью включения закрепленных транспортных средств в список категорированных объектов в виду незнания ими требований и норм федеральных законов о транспортной безопасности.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальнных образований.

Судом установлено, что руководителями МБОУ СОШ Веденского муниципального района ЧР не приняты действенные меры направленные на исполнение указанных выше требований законов и прокурора, т.е. не подготовлены и не направлены необходимые материалы в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) Министерства транспорта РФ для включения выделенных им транспортных средств в список категорированных объектов.

Под бездействием, по смыслу закона, понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, то есть состояния защищенности от актов незаконного вмешательства, возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - т.е. отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение), является Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ (Росавтодор).

    В соответствии с Положением Росавтодор является федеральным органом      исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг в управлении государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также в области,    обеспечения транспортной безопасности, в том числе: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства.

     В соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ и приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» объекты транспортной инфраструктуры и/или транспортные средства подлежат категорированию по установленным критериям. Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

        Согласно п. 5 указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан: обеспечить проведение оценки уязвимого объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результаты уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления о включении объекта транспортной инфраструктуры в Реестр категорированных и о присвоенной категории; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления о включении в Реестр категорированных объекта транспортной инфраструктуры и о присвоении категории.

        Требования по обеспечению транспортной безопасности применяются на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной безопасности.

    Вместе с тем, в нарушение указанных требований действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, МБОУ СОШ Веденского муниципального района ЧР как субъекты транспортной инфраструктуры не приняли необходимых мер для обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, выделенных им для перевозки школьников.

    Указанные нарушения выразились в том, что руководство общеобразовательных школ района не подготовило и не направило необходимые материалы в компетентный орган Росавтодор для включения своих транспортных средств в список категорированных объектов.

    В свою очередь, в соответствии с п. 6 ч. 3 Федерального закона № 16-ФЗ одним из

основных принципов обеспечения транспортной безопасности является взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

          Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена       Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте.

Реализация программы предусматривает координацию действий и объединений сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов транспортной инфраструктуры.

Основными принципами формирования данной программы являются, в том числе объединение сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и организаций обеспечивающих безопасность населения на транспорте, взаимная ответственность граждан, общества и государства по обеспечению безопасности населения на транспорте, а также выполнение мероприятий, направленных на предупреждение актов незаконного вмешательства в целях обеспечения безопасности населения на транспорте.

Непринятие мер в указанной сфере создает реальную угрозу для безопасного функционирования транспортного средства, обеспечивающего перевозку несовершеннолетних учащихся, их жизни и здоровью, а также негативно отражается на общественной безопасности в целом.

Таким образом, неисполнение руководителями общеобразовательных школ района требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для обязании МБОУ СОШ Веденского муниципального района ЧР обратиться в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации с целью включения транспортных средств в список категорированных объектов.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнитель решения суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав - исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч. З ст. 258 ГПК РФ в суд и прокурору должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ суд

           РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> ЧР, в порядке ст.45 ГПК РФ интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ Веденского муниципального района ЧР об обязании включить транспортные средства в список категорированных объектов, удовлетворить.

    Обязать руководство МБОУ СОШ Веденского муниципального района ЧР в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обратиться в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации с целью включения транспортных средств в список категорированных объектов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий                                                                              А.Р.Эльбуздукаев