Решение по делу № 2-1-360/2022 от 25.08.2022

УИД: 57RS0019-01-2022-000497-55 Производство № 2-1-360/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой Т.Н.,

с участием представителей истца старшего помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области ФИО1, помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области ФИО2,

представителя ответчика МБУ Урицкого района «Спортивная школа» директора школы ФИО3,

представителя третьего лица Администрации Урицкого района Орловской области – ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кравчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному Бюджетному учреждению Урицкого района «Спортивная школа» о понуждении к совершению действий,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному Бюджетному учреждению Урицкого района «Спортивная школа» (далее – МБУ Урицкого района «Спортивная школа») о понуждении к совершению действий по оформлению лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании в МБУ Урицкого района «Спортивная школа». По результатам проведенной проверки установлено, что в бассейне МБУ Урицкого района «Спортивная школа» осуществляется медицинская деятельность, в штате имеется медицинский работник (две медицинские сестры осуществляют деятельность по срочному трудовому договору). В нарушение норм действующего законодательства МБУ Урицкого района «Спортивная школа» осуществляет медицинскую деятельность без лицензии. По результатам ранее проведенной проверки в ДД.ММ.ГГГГ по постановлению межрайонного прокурора мировым судьей судебного участка <адрес> директор МБУ Урицкого района «Спортивная школа» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде предупреждения. Кроме того, межрайонной прокуратурой в адрес директора МБУ Урицкого района «Спортивная школа» в ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В ответ на представление МБУ Урицкого района «Спортивная школа» указало, что собран необходимый пакет документов для получения лицензии. Однако, до настоящего времени МБУ Урицкого района «Спортивная школа» лицензия на осуществление медицинской деятельности не получена, мер для устранения выявленных нарушений законодательства о лицензировании не предпринято, что является грубым нарушением, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих спортивную школу.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил суд обязать МБУ Урицкого района «Спортивная школа» оформить лицензию на осуществление медицинской деятельности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать МБУ Урицкого района «Спортивная школа» оформить лицензию на осуществление медицинской деятельности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Представитель истца старший помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области ФИО6 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБУ Урицкого района «Спортивная школа» директор школы ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку ответчиком не осуществляется медицинская деятельность, оборудованного медицинского пункта в спортивной школе не имеется, медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, ответчиком осуществляется на основании заключенного договора о совместной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ с БУЗ <адрес> «<адрес> врачебно-физкультурный диспансер».

Представитель третьего лица Администрации Урицкого района Орловской области ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, подробно изложив свою позицию в соответствии с доводами в возражениях на исковые требования, при этом, пояснил, что ссылка истца на п.4 ч.2 ст.34.3 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не состоятельна, т.к. медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку ответчиком осуществляется на основании заключенного договора о совместной деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ с БУЗ <адрес> «<адрес> врачебно-физкультурный диспансер».

Выслушав участников процесса, изучив доводы, содержащиеся в исковом заявлении, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Медицинские работники обязаны оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями (пункт 1 части 2 статьи 73 Закона об основах охраны здоровья граждан).

Согласно пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 04.12.2007 года N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусмотрено, что в Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке и реализации программ спортивной подготовки.

В соответствии с п. 4 ч. 2 статьи 34.3 указанного закона, организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана осуществлять медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, осуществляющей спортивную подготовку, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об оказании услуг по спортивной подготовке.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.10.2020 N 1144н утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне (ГТО)» и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях (далее - Порядок).

Порядком установлено, что медицинская помощь лицам, занимающимся физической культурой и спортом, оказывается в виде: первичной медико-санитарной помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию (пункт 2).

Медицинская помощь лицам, занимающимся физической культурой и спортом, оказывается в следующих условиях: амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение); в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение); вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации).

Медицинская помощь лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении мероприятий), может оказываться непосредственно в месте проведения мероприятий (на объекте спорта, на спортивной дистанции, трассе, в месте пребывания спортсменов, на территории, специально подготовленной для проведения официального спортивного соревнования, включая природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, воздушное пространство над ними) медицинскими работниками медицинских организаций (пункт 3, 4).

Первичная медико-санитарная помощь оказывается непосредственно в месте проведения мероприятий, в медицинских пунктах объекта спорта (для спортсменов, для зрителей (при наличии)), в структурных подразделениях по спортивной медицине (кабинет, отделение) медицинской организации, в медицинской организации по профилю спортивной медицины (врачебно-физкультурный диспансер, центр спортивной медицины и другие) и включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь.

Пункт 13 Приказа Минспорта России от 01.06.2021 N 391 "Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта "плавание" предусматривает требования к материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и иным условиям, в том числе наличие медицинского пункта объекта спорта, а также осуществление медицинского обеспечения лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля.

Как следует из материалов дела, МБУ Урицкого района «Спортивная школа» в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, имеет право осуществления физкультурно-оздоровительную деятельность (л.д. 30-38).

В соответствии с п. 2.1 Устава МБУ Урицкого района «Спортивная школа» Учреждение создано с целью обеспечения подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации путем осуществления спортивной подготовки на спортивно-оздоровительном этапе, этапе начальной подготовки, тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапе совершенствования спортивного мастерства (л.д.18).

Согласно п. 2.2 Устава для достижения указанной цели Учреждение осуществляет в том числе медицинскую деятельность согласно лицензии (л.д. 19).

Согласно штатного расписания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в МБУ Урицкого района «Спортивная школа» имеется <данные изъяты> единицы обслуживающего персонала - медицинских сестер (л.д. 78).

Согласно копий срочных трудовых договоров за ДД.ММ.ГГГГ., в штате Учреждения работали <данные изъяты> медсестры по внешнему совместительству, а также имелась одна вакансия медсестры (л.д. 71-72, 73-74, 76).

Кроме того, как следует из п. 2.1 должностной инструкции медицинской сестры, утвержденной директором МБУ Урицкого района ДД.ММ.ГГГГ медицинская сестра МБУ Урицкого района «Спортивная школа», в частности, оказывает первую помощь посетителям при травмах и других неотложных состояниях.(л.д. 59)

Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании в МБУ Урицкого района «Спортивная школа». По результатам проведенной проверки установлено, что в бассейне МБУ Урицкого района «Спортивная школа» осуществляется медицинская деятельность, в штате имеется медицинский работник (две медицинские сестры осуществляют деятельность по срочному трудовому договору) (л.д. 63).

По результатам ранее проведенной проверки в ДД.ММ.ГГГГ по постановлению межрайонного прокурора мировым судьей судебного участка Урицкого района директор МБУ Урицкого района «Спортивная школа» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес директора МБУ Урицкого района «Спортивная школа» об устранении нарушений законодательства в месячный срок, в том числе по отсутствию лицензии на осуществление медицинской деятельности (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанное представление заместителя прокурора директор МБУ Урицкого района «Спортивная школа» ФИО3 сообщил, что для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности подано заявление и пакет необходимых документов.

По сообщению Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ о разъяснении необходимости наличия лицензии на медицинскую деятельность в МБУ Урицкого района «Спортивная школа» указано, что при наличии в штате учреждения медицинского работника наличие лицензии на медицинскую деятельность обязательно (л.д. 64-65).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом доводов сторон, обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что в силу положений п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в целях охраны здоровья, в том числе несовершеннолетних, посещающих спортивную школу, исковые требования прокурора о возложении обязанности совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности, подлежат удовлетворению.

Довод представителей ответчика и третьего лица о заключении договоров от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным бюджетным учреждением Урицкого района «Спортивная школа» и бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «<адрес> врачебно-физкультурный диспансер», имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, о совместной деятельности на осуществление медицинского контроля и диспансерного наблюдения спортсменов «Образовательного учреждения» путем проведения : предварительных и периодических углубленных медицинских обследований с экспертизой трудоспособности в спорте для допуска к тренировочным занятиям и соревнованиям, медицинской реабилитации после физических нагрузок, перенесенных травм и заболеваний спортсменов, находящихся на диспансерном наблюдении в диспансере; врачебных консультаций с целью выдачи индивидуальных рекомендаций, и договора от 01.03.2022 между муниципальным бюджетным учреждением Урицкого района «Спортивная школа» и бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Нарышкинская центральная районная больница», имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, на оказание неотложной медицинской помощи, не может быть принят во внимание, поскольку наличие договоров и возможность вызова бригады скорой медицинской помощи не свидетельствует о выполнении ответчиком установленных требований об оказании в медпункте первичной медико-социальной помощи в экстренной и неотложной формах, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 204 ГПК РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает, что необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений.

Возложение обязанности на МБУ Урицкого района «Спортивная школа» оформить лицензию на осуществление медицинской деятельности в срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и позволит ответчику устранить допущенные нарушения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному Бюджетному учреждению Урицкого района «Спортивная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение Урицкого района «Спортивная школа» (ОГРН: 1155749011747, ИНН: 5725004844) оформить лицензию на осуществление медицинской деятельности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 21 ноября 2022 года.

Судья Т.Н. Большакова