Решение по делу № 33-733/2022 (33-23881/2021;) от 28.09.2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

УИД: 78RS0019-01-2020-010017-38

Рег. № 33-733/2022 Судья: Малиновская А.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Мирошниковой Е.Н.
судей	Нюхтилиной А.В., Яшиной И.В.
при секретаре	Шипулине С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 мая 2022 года по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей предусмотренных гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело №... по иску Смольниковой Е. А. к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга», Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа комитета имущественных отношений, передаче в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Мирошниковой Е.Н., выслушав представителя истца Смольниковой Е.А. - Агаджаняна Г.Л., действующей на основании доверенности №... от 16.03.2022 сроком на 3 года, представителя ответчика КИО СПб - Мариева В.А., действующего на основании доверенности №... от 10.01.2022 по 31.12.2022, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

Истец Смольникова Е.А. обратились в суд с иском к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению (далее СПб ГКУ) «Имущество Санкт-Петербурга», Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее КИО) о признании незаконным отказа в передаче занимаемого истцом земельного участка №..., входящего в состав СНТ «Северное-2», расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый №..., безвозмездно в собственность истца; обязании СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" сформировать земельный участок в условных границах земельного участка №... и передать его безвозмездно истцу.

В исковом заявлении истец ссылается на то, что она является членом СНТ «Северное-2» и владеет на его территории земельным участком №..., площадью 569 кв.м. Данный участок предоставлен СНТ «Северное-2» ГП «Северный завод» по договору аренды от 05.10.1995 года. Земельный участок находится в пользовании членов СНТ «Северное-2» с августа 1993 года на основании Временного свидетельства на право пользования земельным участком на условиях аренды. Истец обратилась с заявлением к ответчику о безвозмездном предоставлении им в собственность спорного земельного участка, однако ей было отказано, в связи с отсутствием правовых оснований. Не согласившись с решением государственного органа, истец обратилась в суд за защитой своих прав.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 01.04.2021 исковые требования удовлетворены: признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, содержащийся в письме Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» от 16.06.2020 №... в передаче Смольниковой Е. А. земельного участка №... входящего в состав СНТ «Северное- 2», расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес>) кадастровый №..., безвозмездно в собственность Смольниковой Е.А.

Суд также обязал Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка №... на кадастровом плане территории площадью 569 кв.м., находящийся на земельном участке Садоводческого некоммерческого товарищества «Северное-2» с кадастровым номером №..., по адресу: <адрес> и передать его безвозмездно в собственность Смольниковой Е.А.. (т.1 л.д.180-186).

В апелляционной жалобе представитель Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, в удовлетворении заявленных требований отказать (т.1 л.д.206-209, 233-235).

В апелляционной жалобе представитель СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» также просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, в удовлетворении заявленных требований отказать (т.1 л.д.218,219). Срок на подачу жалобы ГКУ восстановлен определением суда от 30.08.2021 (т.1 л.д.247,248).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербурга от 18.11.2021 (протокольным) (т.2 л.д.11-12) постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в связи с необходимостью привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Северное-2».

С учетом изложенных обстоятельств обжалуемое решение суда является незаконным и подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения, в силу требований п. 2 ст. 328, п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербурга от 17.02.2022 (протокольным) к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик, представители третьих лиц СНТ «Северное-2», администрация Приморского района Санкт-Петербурга, Комитета по градостроительству и архитектуре не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. С учетом положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия постановила о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся без уважительных причин лиц.

В ходе апелляционного рассмотрения, истцом уточнены исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ (т.2 л.д. 74-76) В связи с уточненной схемой ориентировочных границ оспариваемого земельного участка от 18.04.2022, составленной ООО «Сфера СПБ», истец просит суд принять уточнения к исковым требованиям, а именно уточнить просительную часть искового заявления, следующего содержания: передать безвозмездно в собственность, осуществить раздел и образование в обязательном порядке земельного участка Смольниковой Е.А. в фактических границах участка №... площадью 479 кв.м., представленный на схеме ориентировочных границ земельного участка ООО «Сфера СПБ» от 18.04.2022, в точках координат:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам и юридическим лицам, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На момент обращения истца с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка спорные правоотношения регулировались п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, действовавшей до 01.01.2019, согласно которой до 01.03.2022 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшей до 1 марта 2015 года) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как указано в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1988 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23.04.1998;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, действующее до 01.03.2015 и с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Из материалов дела следует, что истец является членом СНТ «Северное-2», членство истца не оспаривается. Истец пользуется участком №..., который входит в границы СНТ.

Земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>), находящийся в настоящее время в пользовании СНТ «Северное-2», предоставлен ГП «Северный завод» по договору аренды №...зк от 05.10.1995 сроком на один год под огородничество.

Распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга № 157 от 04.02.2004 земельный участок с кадастровым номером №... передан огородническому некоммерческому товариществу «Северное-2» (впоследствии реорганизовано в СНТ «Северное-2») в аренду под огородничество сроком на три года.

25.12.2009 между КУГИ Санкт-Петербурга и СНТ «Северное-2» заключен договор №... аренды земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <адрес> который действует по настоящее время.

Пунктом 1.2 указанного договора земельный участок предоставлен под огородничество.

Предоставление под огородничество или садоводство земельных участков в Санкт-Петербурге производилось в соответствии с совместным решением Президиума Ленинградского городского Совета народных депутатов и <адрес> Совета народных депутатов от 22.02.1991 № 107/93. Из вышеназванных нормативных актов следует, что под цели огородничества земельные участки могли быть предоставлены лишь на условиях аренды сроком на один год с последующей пролонгацией на следующий год при наличии возможности использования этих земельных участков под огородничество; до утверждения схемы размещения и реконструкции садоводств запрещен отвод земельных участков для размещения новых и расширения существующих садоводств, а также оформление фактического землепользования садоводств на всей территории Санкт-Петербурга и на территориях, административно подчиненных Петербургскому горсовету.

В 2019 году в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга от истца поступило заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения заявления Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга, истцу отказано в передаче в собственность спорных земельных участков, в связи с тем, что земельный участок, входящий в состав территории, предоставленной СНТ «Северное-2», не подлежит приватизации.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также положения перечисленных нормативных актов, наделяющих истца правом требовать предоставление в ее собственность используемый ею земельный участков, расположенный на территории СНТ «Северное-2», судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В данном случае соблюдены предусмотренные законом условия для передачи земельного участка в собственность, испрашиваемый гражданином участок входит в состав территории садоводства; СНТ «Северное-2» создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23.04.1998; истец, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, является членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользуется этим участком на законных основаниях.

Судебная коллегия полагает необоснованными доводы ответчика о том, что часть земельного участка №... находятся вне границ земельного участка, предоставленного СНТ «Северное», поскольку из материалов дела следует, что участок истца предоставлены ему на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих деление участков в пределах СНТ «Северное-2», в том числе схема участка СНТ «Северное-2 (т.2 л.д. 40), схемой ориентировочных границ земельного участка от 19.10.2018, составленного ТГО ООО «Сфера» (т.1 л.д.29-30)

Истцом, в обоснование своих требований, в материалы дела представлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 479 кв.м., составленная ООО «Сфера СПб» (л.д. 77-79).

Буквальное толкование п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указывает на то, что при отсутствии проекта организации и застройки или проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества гражданином представляется подготовленная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая и была в рассматриваемом случае приложена истцом к его заявлению.

Доказательств, что представленная в материалы дела схема, составленная ООО «Сфера СПб», противоречит фактическому делению земельных участков в пределах участка, предоставленного СНТ «Северное-2», ответчиком в материалы дела представлено не было.

При этом, вопреки позиции КИО СПб, в собственность граждан могут быть предоставлены как участки, предназначенные для ведения садоводства, так и участки для ведения огородничества или дачного хозяйства, что установлено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, из содержания которого следует, что до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности указанным в законе условиям.

Коллегия обращает внимание, что истцом не было заявлено, что он собирается использовать данный земельный участок в целях, отличных от разрешенных при предоставлении земельного участка СНТ «Северное-2».

Довод ответчика о том, что образование и предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий отклоняется судебной коллегией.

У уполномоченных государственных органов Санкт-Петербурга существует комплекс полномочий, среди которых присутствует надлежащее управление, находящимся в собственности Санкт-Петербурга имуществом, в том числе земельными участками. Проводя градостроительную деятельность, государственные органы Санкт- Петербурга обязаны учитывать потенциальную возможность обращения граждан к реализации своих прав по приобретению земельных участков садоводств и огородничеств в собственность.

Таким образом, функциональное и территориальное зонирование не является определяющим фактором при принятии решения о бесплатном предоставлении члену СНТ земельного участка в собственность.

Для предоставления земельного участка необходимо разработать проект межевания территории СНТ «Северное-2». Суд полагает, что при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданин вправе обратиться также за оказанием ему услуги по межеванию, то есть само по себе отсутствие проекта межевания территории СНТ не является основанием отказа в предоставлении земельного участка.

Относительно довода о том, что истец не имеет никаких правоустанавливающих документов, вследствие чего не может подтвердить свои права на земельный участок, то суд находит данный довод необоснованным и отклоняет его исходя из следующего.

Приоритетное значение в данном споре имеет то, что земельный участок был предоставлен ГП «Северный завод» до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, а истец является его членом, принятым в установленном порядке, что подтверждается материалами дела. Истцу был правомерно выделен спорный земельный участок, вследствие чего у государственного органа имеются все предусмотренные законом основания для передачи истцу в собственность бесплатно занимаемого ею земельного участка.

Учитывая изложенное, рассмотрение дела по правилам суда первой инстанции, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 01 апреля 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Смольниковой Е. А. к Санкт-Петербургскому ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, содержащийся в письме Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» от 16.07.2020 №... в передаче Смольниковой Е. А. земельного участка №... входящего в состав СНТ «Северное- 2», расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес>) кадастровый №..., безвозмездно в собственность Смольниковой Е. А..

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургский ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» образовать и передать безвозмездно Смольниковой Е. А. земельный участок в фактических границах участка №... площадью 479 кв.м., представленный на схеме ориентированных границ земельного участка общества с ограниченной ответственностью «Сфера СПб» от 18 апреля 2022 года в точках координат:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 17.06.2022