Решение по делу № 2-656/2019 от 20.02.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2019 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Явашкиевой Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буниной О.А. к Жилищному управлению администрации г. Астрахани о признании приобретшей права пользования жилым помещением, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Бунина О.А. обратилась в суд с иском к ответчику Жилищному управлению администрации г. Астрахани о признании приобретшей права пользования жилым помещением, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации жилья. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она с апреля 2000 зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес>. Данное жилое помещение предоставлялось Б.Е.П. для проживания на состав семьи из двух человек: Б.Е.П. – основной квартиросъемщик и Б.Ю.В. – сын основного квартиросъемщика, что подтверждается ордером № выданным ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Астрахани. Как указывает истец, она была вселена в квартиру в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения поскольку состояла в зарегистрированном браке с Б.В.Е., являвшимся сыном основного квартиросъемщика Б.Е.П. В настоящее время в квартире помимо Буниной О.А. зарегистрированы по месту жительства её дети Нагибина И.В. и Ворошилов А.А., которые также были вселены в квартиру в качестве членов семьи нанимателя Б.Е.П. как его внучка и внук. Остальные члены семьи нанимателя, в том числе и сам наниматель Б.Е.П. сняты с регистрационного учета в квартире по причине смерти. Вместе с тем, как указывает истец, договор социального найма жилого помещения с ней в установленном законом порядке до настоящего времени не заключался. Несмотря на указанное обстоятельство она проживая в квартире эксплуатируют жилое помещение по своему назначению, на условиях социального найма жилого помещения, производя оплату за наем муниципального жилья, оплачивая коммунальные услуги. При обращении в Жилищное управление администрации г. Астрахани с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения для дальнейшей приватизации квартиры, письмом указанного Управления отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, с указанием на то обстоятельство, что не представлен документ, подтверждающий законное вселение в спорное жилое помещение. В настоящее время истец, с согласия членов семьи Нагибиной И.В. и Ворошилова А.А. решила приватизировать квартиру в соответствии с предоставленным правом Законом РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», поскольку ранее в приватизации жилищного фонда она не участвовала, иного жилого помещения пригодного для проживания на праве собственности, социального найма и аренды не имеет. Вместе с тем, в виду вышеизложенного приватизировать жилое помещение во внесудебном порядке не представляется возможным.

В связи с указанным истец Бунина О.А. просит суд признать её приобретшей право пользования жилым помещением - квартирой № в <адрес>, признав за ней в порядке приватизации жилья право собственности на указанную квартиру.

В судебное заседание истец Бунина О.А. не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы по делу представителю.

Представитель истца Пипкова С.А. в судебном заседании поддержала иск, по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Жилищного управления администрации г. Астрахани и представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставлен адресованный суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражали в удовлетворении исковых требований, указав в обоснование возражений на иск, что истцом не представлен документ, подтверждающий законность предоставления жилого помещения и вселения в него.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Нагибина И.В. и Ворошилов А.А. в судебном заседании согласились с исковыми требованиями.

Суд, выслушав представителя истца, третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно правилам ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства и, учитывая период проживания истца в спорном жилом помещении, при разрешении иска по поводу наличия оснований для возникновении права пользования этим жилым помещением также подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу ст. 50 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Положениями ст. 51 ЖК РСФСР установлено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Согласно ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии со статьями 2 и 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закона) граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу ст. 11 вышеуказанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 июня 2006 г. N 6-П указал, что гарантируемое статьей 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (статья 17, часть 2, Конституции РФ). Данное право – исходя из того, что приватизация жилья определяется в ст. 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» как бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, - появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде. Таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.

Государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить гражданам возможность его реализации, гарантируя при передаче имущества в собственность соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации; ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в собственность.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что <адрес> является объектом собственности МО «Город Астрахань» и значится в реестре муниципального имущества г. Астрахани.

Письмом Жилищного управления администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в приватизации квартиры в связи с отсутствием документа, подтверждающего законность вселения в квартиру.

При рассмотрении данного спорного правоотношения суд учитывает, что ордер на жилое помещение согласно ст. 47 ЖК РСФСР являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное помещение, проживании в нем, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может свидетельствовать о нарушении порядка вселения в жилое помещение и отсутствие прав на него.

Так, в силу положений действовавшего до 01.03.2005 года Жилищного кодекса РСФСР процедура вселения в жилое помещение могла осуществляться лишь при условии соблюдения режима прописки, и только Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 года № 3-П положение об установленном порядке вселения было устранено.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч.1).

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснений содержащихся в п. 13. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 16.04.2013) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", следует, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Суду истцом представлен ордер № выданный ДД.ММ.ГГГГ Бюро по обмену жилыми помещениями г. Астрахани Б.Е.П. для вселения в <адрес> с составом семьи из двух человек: Б.Е.П. – основной квартиросъемщик, Б.Ю.Е. – сын.

Согласно данным карточки квартиросъемщика составленной специалистом жилищного управления администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ в отношении лиц, зарегистрированных в <адрес> следует, что в указанном жилом помещении постоянно зарегистрированы: Б.Е.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – наниматель; Б.З.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – супруга нанимателя; Б.Г.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – сын нанимателя; Б.В.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – сын нанимателя; Б.Ю.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – сын нанимателя; Бунина О.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ – сноха нанимателя; Б.И.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ – внучка нанимателя; Ворошилов А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения – внук нанимателя.

Данные о регистрации по месту жительства Буниной О.А., Нагибиной И.В. и Ворошилова А.А. до настоящего времени и отсутствие регистрации иных лиц в спорном жилом помещении подтверждаются сведениями адресной справки УВМ УМВД России по АО составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в спорном жилом помещении до настоящего времени значатся зарегистрированными по месту жительства истец Бунина О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, третьи лица Нагибина (Бунина) И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ворошилов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые были вселены нанимателем Б.Е.П. в спорное жилое помещение в соответствии положениями ст. 54 ЖК РСФСР, и которые приобрели равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением.

Факт постоянного проживания истца Буниной О.А. в спорном жилом помещении с февраля 2000 года и до настоящего времени нашел свое подтверждение в справке УУП ОП № 3 УМВД России по г. Астрахань.

Стороной ответчика суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о самовольном занятии и ненадлежащем использовании истцом спорного жилого помещения.

Согласно нормам гражданского, жилищного законодательства договор найма (договор социального найма) жилого помещения – это соглашение, по которому наймодатель предоставляет в пользование нанимателю и членам его семьи пригодное для постоянного проживания жилое помещение, в пределах нормы жилой площади, а наниматель обязуется использовать это жилое помещение по назначению, своевременно вносить плату за пользование и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Суду истцом представлены справки от соответствующих организаций и служб, подтверждающих внесение им платы за коммунальные услуги по жилому помещению по настоящее время, а также квитанции об уплате задолженности за наем муниципального жилья.

В соответствии с представленными доказательствами истец на законных основаниях вселилась и постоянно проживает в жилом помещении, использует квартиру по назначению, вносит плату за коммунальные услуги, не имеет задолженности по оплате за наем муниципального жилья, то есть надлежащим образом исполняет обязанности по договору социального найма жилого помещения.

При этом отсутствие заключенного договора социального найма жилого помещения в установленном законом порядке после передачи жилого помещения в собственность муниципального образования не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от уклонения органов местного самоуправления по заключению такого договора.

Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют, что занимаемое истцом жилое помещение отнесено к муниципальному жилищному фонду г. Астрахани. Истец проживает в этом жилом помещении на условиях социального найма, желает приобрести это помещение в собственность на условиях, предусмотренных Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», основания для отказа в передаче спорного жилого помещения в порядке приватизации в собственность Буниной О.А. отсутствуют.

Члены семьи Буниной О.А. по жилому помещению Нагибина И.В. и Ворошилов А.А. от участия в приватизации спорного жилого помещения отказались в пользу Буниной О.А., что подтверждается нотариально удостоверенными согласиями на приватизацию квартиры от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>5 и от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>5.

Иные лица, имеющие право на приватизацию спорного жилого помещения, либо не отказавшиеся от участия в приватизации квартиры судом не установлены.

Согласно технического паспорта жилого помещения составленного ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» Астраханский филиал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в <адрес> общей площадью-42,9 кв.м. Нарушения эксплуатации жилого помещения не установлены.

Согласно справке ГБУ АО «Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец Бунина О.А. в приватизации жилищного фонда ранее не участвовала.

Учитывая то обстоятельство, что занимаемая истцом квартира не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации, которые указаны в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», и ранее истец не участвовала в приватизации жилых помещений, а также то, что вышеизложенные обстоятельства создают препятствия в реализации прав истца на бесплатную передачу в собственность занимаемого жилого помещения, суд приходит к выводу об обоснованности и законности заявленных исковых требований и считает их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Буниной О.А. к Жилищному управлению администрации г. Астрахани о признании приобретшей права пользования жилым помещением, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации жилья, удовлетворить.

Признать Бунину О.А. приобретшей право пользования жилым помещением - квартирой № в <адрес>.

Признать за Буниной О.А. в порядке приватизации жилья право собственности на квартиру №, общей площадью – 42,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения составлен 31 марта 2019 г.

Судья Н.Д. Хасьянов