Решение от 24.06.2019 по делу № 2а-402/2019 от 19.06.2019

        Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года п. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Ковалевой А.П., с участием помощника прокурора Симикиной Е.Н., при секретаре Уразалиевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Муниципального образования «Марфинский сельсовет» к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов Главы муниципального образования «Марфинский сельсовет» и депутатов Совета муниципального образования «Марфинский сельсовет» шестого созыва,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Марфинский сельсовет» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов Главы муниципального образования «Марфинский сельсовет», в обоснование требований указала, что решением Совета муниципального образования «Марфинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования «Марфинский сельсовет» на 2019 год и плановый 2020-2021 года» на подготовку и проведение выборов предусмотрено <данные изъяты> рублей. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» выборы Главы муниципального образования должны быть проведены не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Решение о назначении выборов Главы МО «Марфинский сельсовет» должно быть принято не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ, которое подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через три дня со дня его принятия. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации муниципального образования «Марфинский сельсовет» были приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании задолженностей. Учитывая, что несвоевременное финансирование деятельности избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов Главы администрации муниципального образования «Марфинский сельсовет» может создать угрозу нарушения избирательных прав неопределенного круга лиц, и затронуть основополагающие Конституционные права и свободы гражданина и человека, такие как право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, являющиеся нарушениями недопустимыми и подлежащими незамедлительному устранению. Просили обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии муниципального образования «Марфинский сельсовет» на подготовку и проведение выборов Главы муниципального образования «Марфинский сельсовет» со дня официального опубликования решения о назначении выборов Главы муниципального образования «Марфинский сельсовет» в течении 10 дней.

С учетом уточнений административный истец просил обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии муниципального образования «Марфинский сельсовет» в сумме <данные изъяты> рублей на подготовку и проведение выборов Главы муниципального образования «Марфинский сельсовет» и депутатов Совета муниципального образования «Марфинский сельсовет» шестого созыва со дня официального опубликования решения о назначении выборов главы муниципального образования «Марфинский сельсовет» в течение 10 дней.

В судебном заседании представитель административного истца – глава муниципального образования «Марфинский сельсовет» Вязовой А.А. административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что решением Совета МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Главы муниципального образования «Марфинский сельсовет» и депутатов Совета муниципального образования «Марфинский сельсовет» шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Заря Каспий». Вместе с тем Управлением Федерального казначейства по Астраханской области (отделом №) осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации МО «Марфинский сельсовет» приостановлено в связи с неисполнением исполнительных документов.

Заинтересованное лицо - председатель территориальной избирательной комиссии Володарского района Астраханской области Султакаева С.Х. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Управление Федерального казначейства по Астраханской области не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также просили административные исковые требования Администрации муниципального образования «Марфинский сельсовет» оставить без удовлетворения, указав, что требования заявлены ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление не является тем государственным органом, чьи действия или бездействие нарушают избирательные права граждан.

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, допросив в качестве свидетеля Начальника отдела № УФК по Астраханской области Губашева И.С., исследовав материалы административного дела, выслушав заключение помощника прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно статье 12, части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы органов местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.65 Закона Астраханской области от 02.03.2009 №9/2009-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета.

Финансирование расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Таким образом, финансирование расходов осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Согласно определениям, данным в ст. 6 БК РФ бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с данным Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета); сводная бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с данным Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Обеспечение проведения выборов и референдумов в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 21 БК РФ является единым для бюджетов бюджетной системы РФ подразделом раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Советом муниципального образования «Марфинский сельсовет» принято решение о назначении выборов Главы муниципального образования «Марфинский сельсовет» и депутатов Совета муниципального образования «Марфинский сельсовет» шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение опубликовано в газете «Заря Каспия» ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета МО «Марфинский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена смета расходов бюджета МО «Марфинский сельсовет» на 2019 г и плановый период 2020-2021 г.г., в соответствии с которым на обеспечение проведения выборов и референдумов предусмотрены денежные средства на сумму 50000 рублей.

Вместе с тем все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации МО «Марфинский сельсовет» были приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании задолженностей.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Начальник отдела № УФК по Астраханской области Губашев И.С., пояснил, что в связи с неисполнением Администрацией МО «Марфинский сельсовет» требований исполнительных документов по погашению задолженности на общую сумму 724620,92 рублей, Управлением принята мера виде приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации в соответствии с требованиями ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, до момента устранения нарушений. Также пояснил, что для проведения операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии муниципального образования «Марфинский сельсовет» на подготовку и проведение назначенных выборов муниципального образования «Марфинский сельсовет» необходимо судебное решение, исполнительный документ, по заявлению о разрешении проведения операций по перечислению денежных средств Администрации в совершении операции будет отказано. Также указал, что Управление Федерального казначейства не может являться административным ответчиком по делу.

Согласно представленной информации Управления Федерального казначейства по Астраханской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Администрации МО «Марфинский сельсовет» имеется задолженность по исполнительным документам на сумму <данные изъяты> рублей.

Вместе с тем, право избирать, быть избранными, участвовать в референдуме является одним из основных прав граждан Российской Федерации, гарантированных статьей 32 Конституции Российской Федерации. Невозможность финансирования организации и проведения выборов Главы МО «Марфинский сельсовет» и депутатов Совета муниципального образования «Марфинский сельсовет» шестого созыва лишает реализации гражданами данных Конституционных прав.

Учитывая назначение выборов Главы Администрации МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области и депутатов Совета муниципального образования «Марфинский сельсовет» шестого созыва, а также невозможность осуществления Администрацией МО «Марфинский сельсовет» финансирование избирательной кампании по выборам главы Администрации МО «Марфинский сельсовет» и депутатов Совета муниципального образования «Марфинский сельсовет» шестого созыва ввиду приостановления операций по расходованию средств, находящихся на лицевых счетах Администрации МО «Марфинский сельсовет», суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Доводы административного ответчика о том, что административное исковое заявление подано ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление не является тем государственным органом, чьи действия или бездействие нарушают избирательные права граждан, необоснованны, поскольку именно Управлением Федерального казначейства приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации МО «Марфинский сельсовет», в связи с чем заявитель лишен возможности осуществить финансирование на подготовку и проведение выборов в установленный законом срок.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку отсутствие финансирования может повлечь срыв подготовки и проведения выборов Главы муниципального образования «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области и депутатов Совета муниципального образования «Марфинский сельсовет» шестого созыва, что повлечет нарушение прав граждан избирать и быть избранным, суд, с учетом положений части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о приведении решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░, ░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░, ░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░