Решение по делу № 2-9434/2018 от 26.11.2018

Дело № 2-9434/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

При секретаре судебного заседания Барковской А.Г.,

С участием представителя истца - Гип А.П., представителя ответчика – Защитниковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Т. Г. к администрации г. Благовещенска о признании отказа незаконным, признании права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Иванова Т.Г. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указала, что она, на основании договора купли-продажи от 21.11.1996 года, является собственником жилого дома, площадью 35,5 кв.м., с КН ***, расположенного по адресу: ***. Данный жилой дом расположен на земельном участке с КН ***, площадью 814 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для объектов жилой застройки, адрес: ***. Указанный земельный участок принадлежит Кора В.А. на праве пожизненно наследуемого владения. В настоящее время право пользования данным земельным участком за ней закреплено договором аренды № 85 от 03.03.2006 года. Согласно сведений ЕГРН указанному земельному участку присвоен кадастровый номер, сведения о том, что земельный участок находится в границах красных линий отсутствуют. Кроме того, с 01.12.1997 года она зарегистрирована в жилом доме, расположенном на данном земельном участке, в 2008 году мэром г. Благовещенска было издано постановление № 2928 от 11.09.2008 года «О предоставлении в собственность Ивановой Т.Г. земельного участка для индивидуального жилья по ул. ***, в квартале 107». 22.06.2017 года она обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату. 18.07.2017 года администрацией г. Благовещенска письмом № 2154/16 было отказано в предоставлении ей указанного земельного участка в собственность, за плату, в обоснование указано на наличие красных линий в границах данного земельного участка, при этом, учитывая наличие ранее изданного, и не отмененного постановления мэра г. Благовещенска. 04.08.2018 года она обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 2/3/82394 с просьбой предоставить указанный земельный участок в собственность бесплатно. Согласно ответу от 15.08.2018 года № 2265/16 в предоставлении данного земельного участка отказано в связи с тем, что земельный участок находится в границах красных линий.Вместе с тем, с данным отказом она не согласна.

На основании изложенного, просит признать отказ администрации г. Благовещенска в предоставлении земельного участка с КН ***, площадью 814 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для объектов жилой застройки, расположенного по адресу: *** – незаконным; признать за Ивановой Т.Г. право на приобретение в собственность бесплатно, земельного участка с КН ***, площадью 814 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для объектов жилой застройки, расположенного по адресу: ***; обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление Ивановой Т.Г. о приобретении в собственность бесплатно земельного участка с КН ***, площадью 814 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для объектов жилой застройки, расположенного по адресу: ***.

В ходе судебного разбирательства представитель истца заявленные требования поддержал, привел доводы аналогичные изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации г. Благовещенска в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие наличие спора о праве между истцом и другими лицами, обладающими аналогичным объемом прав и обязанностей. Требования истца, связанные с оспариванием решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, решение которого оспаривается по настоящему делу, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении истца. То есть, законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания таких решений, кроме, как в порядке установленном КАС РФ. В связи с чем, считает, что требования, заявленные Ивановой Т.Г. должны рассматриваться в порядке административного производства. Кроме того, спорный земельный участок расположен в границах красных линий, действующее законодательство не допускает предоставление земельных участков находящихся на территории общего пользования в собственность, однако, указала, что истец может пользоваться земельным участком на праве аренды, оснований для предоставления земельного участка в собственность согласно представленным документам нет. На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Истец, представитель третьего лица – Управления Росреестра по Амурской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, при этом истец обеспечил явку своего представителя. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, определил: рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Выслушав пояснения представителя истца, возражения ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.02.1993 года, Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Кора В.А. было выдано свидетельство № 3543 о праве пожизненного наследуемого владения землей, согласно которому, в пожизненно-наследуемое владение Кора В.А. был предоставлен участок, площадью 0,083 га кв.м., для индивидуального жилья, расположенный по адресу: ***, на основании решения Благовещенской городской администрации от 28.12.1948 года № 6935.

Постановлением мэра г. Благовещенска Амурской области от 13.02.2006 года № 373, в связи со смертью прекращено право пожизненного наследуемого владения Кора В.А. на земельный участок площадью 0,083 га, находящийся по ул. *** в квартале 107, предоставленный для индивидуального жилья. Свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения землей от 03.02.1993 года № 3543 признано недействительным с 22.02.1996 года (даты смерти). Ивановой Т.Г. предоставлен в аренду, сроком на 25 лет, земельный участок, площадью 814 кв.м., с кадастровым номером *** из категории земель поселений центральной планировочной зоны, имеющий адресный ориентир – жилой дом по адресу: *** в квартале 107 используемый для индивидуального жилья, согласно прилагаемому плану земельного участка.

03.03.2006 года между КУМИ г. Благовещенска и Ивановой Т.Г. заключен договор аренды земельного участка № 85 с кадастровым номером ***.

Из материалов дела также следует, что Иванова Т.Г. является собственником жилого дома, площадью 35,5 кв.м., с КН ***, расположенного по адресу: ***, с 05.09.2006 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.09.2018 года № 99/2018/158333238.

Постановлением мэра г. Благовещенска Амурской области № 2928 от 11.09.2008 года Ивановой Т.Г. в собственность (за плату) был предоставлен земельный участок, площадью 814 кв.м., с КН *** из категории земель населенных пунктов, имеющий адресный ориентир – жилой дом по адресу: *** в квартале 107 (местоположение по кадастровому паспорту земельного участка от 11.08.2008 года № 2-01/08-7420 установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Наименование ориентира Жилой дом, почтовый адрес ориентира – ***), используемый для индивидуального жилья, согласно прилагаемому плану земельного участка.

С целью приобретения земельного участка, расположенного под указанным жилым домом в собственность, по основаниям п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, Ивановой Т.Г. было подано заявление в администрацию г. Благовещенска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для индивидуального жилого дома в собственность (за плату).

Письмом за № 2154/16 от 18.07.2017 года администрация г. Благовещенска отказала в предоставлении в собственность указанного земельного участка по мотивам того, что восточная часть запрашиваемого Ивановой Т.Г. земельного участка по ул. *** расположена в границах "красных линий" - линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

04.08.2018 года истец, в лице своего представителя обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером *** для вышеуказанного индивидуального жилого дома по основаниям предусмотренными - п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, с п.п. 6 ч.1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

Ответом администрации г. Благовещенска от 15.08.2018 года № 2265/16 в предоставлении данного земельного участка ей отказано.Из содержания письма следует, что основанием для принятия решения о невозможности предоставления земельного участка, явилось то, что земельный участок находится в границах красных линий, а, следовательно, на территории общего пользования. В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования отчуждению не подлежат. Указано, что Иванова Т.Г. может использовать земельный участок с кадастровым номером *** на прежнем виде права – праве аренды.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Администрация в обоснование того, что спорный участок не может быть предоставлен Ивановой Т.Г. в собственность, сослалась на наличие постановления мэра г. Благовещенска № 2646 от 11.08.2006 года, которым утвержден проект красных линий г. Благовещенска, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (в границах красных линий).

Данное постановление (№ 2646 от 11.08.2006 года), принятое к тому же еще до приобретения Ивановой Т.Г. объекта недвижимости (жилого дома), расположенного на спорном земельном участке, в установленном порядке не оспорено и не признано недействующим.

Тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения Постановлением № 4086 от 20.12.2016 года красных линий, обозначающих территорию общего пользования, не свидетельствует о незаконности отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 ЗК РФ.

При этом, учитывая, что спорный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ, земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, каких-либо препятствий для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность истца не имеется, обременений не выявлено, сведений о том, что в настоящее время через земельный участок проходят какие-либо объекты общего пользования не имеется, доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, наличие запретов на его приватизацию, суду не представлено, представленный в дело план границ земельного участка содержит указание на общую площадь спорного земельного участка и описание его границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет однозначно определить его местоположение на местности, суд считает, что отказ администрации по мотивам того, что запрашиваемый Ивановой Т.Г. земельный участок расположен в границах "красных линиях" - линий нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не может быть признано соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Ивановой Т.Г. путем повторного рассмотрения заявления от 15.08.2018 года № 2265/16 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 814 кв. м, расположенного по адресу: *** в квартале 107 г. Благовещенска, в собственность бесплатно для индивидуального жилого дома, в установленном законом порядке.

Рассматривая требования истца о признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно п.п. 6 ч. 1, ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность гражданину Российской Федерации, проживающему не менее 3 лет на территории области, имеющему в фактическом пользовании или на праве аренды земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом или блоком (квартирой), находящимся у него на праве собственности, и при этом не имеющему и не имевшему в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), или для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания жилого дома.

Указанные условия для предоставления земельного участка истцом выполнены не полностью, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, сторона истца не предоставила суду доказательств отсутствия у истца в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), или для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания жилого дома.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Ивановой Т.Г. о признании права на предоставление земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 814 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для объектов жилой застройки, расположенного по адресу: *** в собственность бесплатно удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Администрации г. Благовещенска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 814 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для объектов жилой застройки, расположенного по адресу: *** - незаконным.

Обязать Администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление Ивановой Т. Г. о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 814 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для объектов жилой застройки, расположенного по адресу: ***.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Майданкина

Решение в окончательной форме составлено 20 декабря 2018 года.