Решение по делу № 33а-14751/2018 от 16.11.2018

Судья: Бредихин А.В.      адм.дело №33а-14751/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2018 года                           г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Сивохина Д.А., Ивановой Е.Н.,

при секретаре: Астафьевой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» на решение Волжского районного суда Самарской области от 03.09.2018 года по делу по административному исковому заявлению Ларина А.П., Лариной А.Н. к Администрации муниципального района Волжский Самарской области об оспаривании решения,

с участием административного истца Лариной Е.Н., действующей также в интересах административного истца Ларина А.П., представителя МКУ УМИЗО Администрации м.р.Волжский Самарской области Волгушевой А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы Ларин А.П., Ларина Е.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В обоснование заявления указано, что 09.06.2018 года они обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления им как молодой семье в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> (по генплану), согласно представленной схеме. В ответе от 26.06.2018 № 29-21781мфц административный ответчик сообщил о невозможности осуществить формирование земельного участка, поскольку он предоставлен иному лицу на праве собственности.

Ссылаясь на то, что по сведениям Росреестра испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, а также что административным ответчиком не указан документ, на основании которого земельный участок якобы предоставлен иному лицу, административные истцы просили признать решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть их заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Решением суда требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации муниципального района Волжский Самарской области в лице и.о. руководителя МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» от 26.06.2018 года № 29-21781 мфц в предварительном согласовании предоставления в собственность административным истцам земельного участка в рамках заявления от 09.06.2018 года вх. № 21781. Администрация муниципального района Волжский Самарской области обязана повторно рассмотреть заявление административных истцов от 09.06.2018 года вх. № 21781 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В апелляционной жалобе МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель МКУ УМИЗО Администрации м.р.Волжский Самарской области доводы жалобы поддержала.

Административный истец Ларина Е.Н., действующая также в интересах административного истца Ларина А.П., просила решение оставить без изменения, находя его законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с подп.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе, с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет.

Из материалов дела следует, что 09.06.2018 года супруги Ларина Е.Н., Ларин А.П. через МБУ «МФЦ» муниципального района Волжский Самарской области подали заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с представленной схемой расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 26.06.2018 года № 29-21781 мфц МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» сообщило о невозможности осуществить формирование земельного участка, поскольку согласно сведениям, имеющимся в Управлении, земельный участок расположенный по адресу: <адрес> (по генплану), предоставлен иному лицу на праве собственности.

В суд первой инстанции в подтверждение данного обстоятельства административным ответчиком представлена копия постановления администрации Волжского района Самарской области от 21.11.1994 года № 734, из которого следует, что земельный участок в п.Яицкое в новом жилом районе по генплану №, площадью 0,10 га закреплен за Ц.

В соответствии с подп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административным ответчиком не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Как усматривается из материалов дела, испрашиваемый земельный участок на кадастровом учете не стоит, его границы в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

Сведения о предоставлении кому-либо в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в Управлении Росреестра по Самарской области и администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области отсутствуют.

Судом правильно указано, что представленное административным ответчиком постановление администрации Волжского района Самарской области от 21.11.1994 года № 734 не подтверждает, что испрашиваемый административными истцами земельный участок и указанный в данном постановлении земельный участок являются одним и тем же участком. Местоположение земельного участка в данном постановлении не конкретизировано, генеральный план либо иные картографические материалы, указывающие на местоположение выделяемого в соответствии с данным постановлением земельного участка, не представлены.

Из распечатки публичной кадастровой карты, представленной административными истцами, усматривается, что на территории п. Яицкое имеется земельный участок с номером №, чье местоположение не совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка, находится на другой улице.

При таких обстоятельствах, поскольку в нарушение требований ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка по указанным в оспариваемом решении причинам, суд пришел к правильному выводу о несоответствии решения закону и обоснованно, в соответствии с положениями ст.227 КАС РФ, обязал административного ответчика возобновить рассмотрение заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельных участков, не предрешая существа решения, которое должно быть принято, поскольку земельный участок не сформирован и возможность его формирования не проверялась.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна. Каких-либо новых обстоятельств, которые не были предметом исследования суда первой инстанции, опровергали бы его выводы либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда Самарской области от 03.09.2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи