Решение по делу № 33-1122/2016 от 11.04.2016

Судья Марков А.И.          Дело № 33-1122/2016

Докладчик Литюшкин В.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Литюшкина В.И.,

судей Елиной Т.А. и Ериной Н.П.,

при секретаре Яшкиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 05 мая 2016 г. в г. Саранске материал по частной жалобе главы администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Чаткина А.В. на определение Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от 18 марта 2016 г.

Заслушав доклад судьи-председательствующего Литюшкина В.И., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

вступившим в законную силу решением Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от 20 октября 2014 г. удовлетворены исковые требования прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов ФИО1, к администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.

Определением Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2014 г. заявление администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия об отсрочке исполнения решения Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от 20 октября 2014 г. удовлетворено частично, исполнение решения суда отсрочено до 1 июля 2015 г.

Определением Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от 19 августа 2015 г. заявление администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия об отсрочке исполнения решения Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от 20 октября 2014 г. удовлетворено частично, исполнение решения суда отсрочено до 1 марта 2016 г.

10 марта 2016 г. глава администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Чаткин А.В. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 20 октября 2014 г., указав в обоснование заявления на то, что в отсроченный судом срок исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием средств, предусмотренных на приобретение жилых помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяемых из республиканского бюджета на соответствующий финансовый год. В связи с этим просит отсрочить исполнение решения суда до 1 сентября 2016 г.

Определением Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от 18 марта 2016 г. заявление администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе глава администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Чаткин А.В. с определением суда об отказе в отсрочке исполнения судебного акта не согласен, просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Определениями Кадошкинского районного суда Республики Мордовия неоднократно уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, однако в отсроченный судом срок исполнить решение суда от 20 октября 2014 г. не представился возможным. Отмечает, что выделенных денежных средств недостаточно для исполнения всех судебных решений, поскольку в реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрировано 8 детей, а по состоянию на 4 августа 2015 г. на счет районного бюджета поступила субвенция, которой достаточно для приобретения только 3 квартир для указанной категории граждан. Считает, что при дополнительном выделении средств из республиканского бюджета Республики Мордовия судебное решение будет исполнено. Более того, согласно справке управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия не имеет в собственности жилищного фонда, предназначенного для предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. Указывает, что 18 февраля 2016 г. администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия повторно обращалась с письмами в Министерство финансов Республики Мордовия (№01-10-16/308) и Министерство образования Республики Мордовия (№01-10-16/307) с просьбой о выделении денежных средств для осуществления государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно полученному ответу от Министерства финансов Республики Мордовия вопрос распределения расходов на указанные цели между муниципальными образованиями находится в компетенции Министерства образования Республики Мордовия – главного распорядителя бюджетных средств. Кроме того, согласно справке финансового управления администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия по состоянию на 2 марта 2016 г. дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на счет районного бюджета не поступало. Таким образом, считает, что администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия предприняла все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с положениями части третьей статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обжалуемое определение суда не относится к числу определений суда первой инстанции, частные жалобы на которые рассматриваются с извещением лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия, оценив характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, приходит к выводу о возможности рассмотрения частной жалобы без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда, исходя из доводов частной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения. Такое заявление рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.

Частью 1 статьи 203 ГПК РФ предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

При этом, разрешая вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки, суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя.

Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть исключительными и реально соотноситься с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данное право предполагает в качестве неотъемлемого элемента обязательность исполнения судебных решений.

Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» указано, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание положения пункта 1 статьи 6 Конвенции от 4 ноября 1950 г. о защите прав человека и основных свобод, согласно которому каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта, то есть исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя на неопределенный срок.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (пункт 25) разъяснено, что вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 26 июня 2008 г. №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» (в редакции от 9 февраля 2012 г. №3) указал, что при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке или рассрочке, и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Разрешая заявленные требования по существу и отказывая администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в предоставлении отсрочки исполнения указанного судебного решения, суд первой инстанции исходил из того, что само по себе отсутствие денежных средств на счете районного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) и отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда, не является обстоятельством, влекущим предоставление отсрочки исполнения судебного решения.

Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается по следующим основаниям.

Положения статьи 203 ГПК РФ не устанавливают оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливают критерий их определения - затруднительность исполнения судебного акта в срок, определенный законом и установленный судебным приставом-исполнителем.

Ссылки администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия на отсутствие у должника на текущий момент денежных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не поступление на счет районного бюджета субвенции; отсутствие в собственности администрации собственного жилищного фонда, предназначенного для предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений основанием для неисполнения решения суда не являются, поскольку не свидетельствуют об исключительном характере препятствий, в связи с чем не могут служить безусловным основанием для предоставления такой меры как отсрочка.

Неисполнение решения суда по названным основаниям связано исключительно с межбюджетными отношениями, которые, при наличии вступившего в законную силу решения суда, не могут иметь приоритетного значения перед восстановлением законных прав взыскателя ФИО1

Иных доказательств, которые объективно свидетельствуют о невозможности исполнить решение суда, судам первой и апелляционной инстанций не представлено, как не представлено доказательств тому, что предоставление отсрочки исполнения судебного акта обеспечивает баланс прав и законных интересов взыскателя, отвечает требованиям справедливости.

Таким образом, Судебная коллегия полагает, что исключительные обстоятельства, с которыми закон связывает возможность предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта, по делу отсутствуют, доказательств того, что предоставление отсрочки исполнения решения Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от 20 октября 2014 г. на срок до 1 сентября 2016 г. будет способствовать исполнению требований исполнительного документа, заявителем не представлено.

Предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда в данной ситуации не будет отвечать принципу рассмотрения дела в разумный срок, приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда и нарушению охраняемых законом жилищных прав истца ФИО1, который относится к особой категории граждан - лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат государственной защите.

Выводы суда подробно мотивированы и подтверждены материалами дела, суд дал им надлежащую правовую оценку. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. При рассмотрении дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены определения.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия находит определение суда об отказе заявителю в предоставлении отсрочки исполнения решения суда обоснованным, а доводы частной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

определение Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от 18 марта 2016 г. оставить без изменения, частную жалобу главы администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Чаткина А.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Судья-председательствующий              В.И. Литюшкин

Судьи Т.А. Елина

Н.П. Ерина