Решение по делу № 2-607/2024 от 13.08.2024

копия

дело №2-607/2024

УИД 67RS0011-01-2024-000795-46

                                                                       РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2024 года                                                                                                      <адрес>

Дорогобужский районный суд Смоленской области

В составе: председательствующего судьи: Сисковича О.В.,

при секретаре: Кученковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделу социальной защиты населения в <адрес> «<адрес>» и Министерству Социального развития <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения в <адрес> «<адрес>»и Министерству Социального развития <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований истец указал ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ из Отдела социальной защиты, в котором ему сообщалось об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» поскольку его ведомственные награды не соответствуют статусу, так как должны быть присвоены приказом по Министерству внутренних дел (подписаны Министром или его заместителем). Считает данное решение незаконным и необоснованным. За период прохождения службы в органах МВД он был награжден ведомственной медалью «За отличие в службе» 3 степени в 2004 г. согласно действующего Положения о медали, данная медаль является ведомственной наградой Министерства внутренних дел, ею награждаются сотрудники внутренних дел по наградному списку, представленному Управлением внутренних дел области в Министерство, приказ о награждении подписывается Министром (или его замом).

В приказе МВД от 05.07.2002 №641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» говорится о том, что награждение медалью может производиться лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. Начальником УВД области издан и подписан приказ в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ субъекту РФ.

Выписка из приказа МВД РФ поступает в Управление внутренних дел, где начальник Управления внутренних дел области на основании Министерского приказа издает дублирующий приказ о награждении.

Удостоверение истца на ведомственную медаль Министерства внутренних дел РФ с указанием приказа по Управлению подписано Начальником УВД по Смоленской области, а не Министром (его заместителем).

Имеющиеся у истца награды МВД РФ включены в перечень учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» ведомственных медалей и знаков отличия (Перечень утвержденный Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 №466).

Истец ФИО3 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчиков Министерства социального развития <адрес> и отдела социальной защиты населения в <адрес> «<адрес>», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменном возражении исковые требование не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ полномочия по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" возложены на субъекты Российской Федерации. В связи с этим, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации регламентируются орган, уполномоченный на принятие решения о присвоении звания "Ветеран труда", а также порядок подачи заявления, правоустанавливающие документы, сроки рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении данного звания.

В соответствии с Законом о ветеранах и областным законом от 22.06.2006 N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" принято постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 N 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" (далее Перечень).

На основании пункта 2 Перечня, решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества "ЕЭС России", руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

Следовательно, для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа, согласно записям в его трудовой книжке.

Уровень награждения истца не соответствует требованиям действующего законодательства, так как решения о награждении принимались не приказом центрального федерального органа исполнительной власти - Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 №466 не оговаривает возможность делегирования полномочий по награждению. В данном случае не соблюден уровень награждения ведомственным знаком отличия в труде. Поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие принятие решения о награждении федеральным органом, у Министерства отсутствую правовые основания считать медали, которыми награжден истец, ведомственными знаками отличия в труде.

Также отмечает, что пунктом 1.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 N 15, отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Министерства и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Министерство социального развития Смоленской области. Таким образом, Отдел социальной защиты населения в <адрес> не может являться надлежащим ответчиком.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск ФИО3 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должностях младшего начальствующего состава. Имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, который в календарном исчислении составляет 20 лет 07 месяцев 21 день.

За период службы приказом УВД Смоленской области от 04.11.2004 №856 истец был награжден медалью "За отличие в службе" III степени (л.д. 8).

Истец обратился в отдел социальной защиты населения в <адрес> «<адрес>» с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", представив пакет необходимых документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что уровень награждения в представленных им наградных документах не соответствует требованиям действующего законодательства, решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел РФ (л.д. 18).

Суд находит данную позицию необоснованной ввиду следующего.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон) ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона).

На территории Смоленской области порядок и основания, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", определены Законом Смоленской области от 22.06.2006 N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" и Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 N 466 (далее Перечень).

Согласно п. 2 Перечня к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято, в том числе федеральными органами государственной власти.

Пунктом 7 данного Перечня к ведомственным знакам отнесены медали "За отличие в службе" I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. N 641 (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 N 602) учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, действовавшим на момент награждений истца, начальники главных управлений внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Кроме того, в соответствии с принятым впоследствии Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждено, в числе прочих, и "Положение о Медали МВД России "За отличие в службе", согласно которому Медаль МВД России "За отличие в службе" является ведомственным знаком отличия МВД России, которой награждаются сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу (военную службу).

Согласно п. 7 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 указанного Положения - право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, издавая приказы о награждении, начальники ГУВД (УВД) по субъекту Российской Федерации действовали в рамках своей компетенции, делегированной им Министром внутренних дел Российской Федерации. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения сотрудников органов внутренних дел от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

При таких обстоятельствах, медали МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени, которыми награжден истец, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку они были выданы в установленном законом порядке от имени МВД России, а потому дают право последнему в силу статьи 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 N 66-з на присвоение звания "Ветеран труда".

Иные условия, необходимые для присвоения оспариваемого звания, у истца соблюдены, что также не оспаривается ответчиками.

При таких обстоятельствах отказ Министерства социального развития Смоленской области в присвоении ФИО3 звания "Ветеран труда" является необоснованным, а, следовательно, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство социального развития Смоленской области, поскольку Отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе «Дорогобужский район» Смоленской области является его подразделением, а в силу ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде может быть юридическое лицо, но не его подразделение.

Руководствуясь статьями 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое требование ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО3 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья                  подпись                    О.В. Сискович

Копия верна:

Судья                                                   О.В. Сискович