Решение по делу № 2-436/2021 от 12.02.2021

Дело № 2-436/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области                       01 июня 2021 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Гапоненко Е.А.,

при секретаре Житваевой А.Д.

c участием представителя истца администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области- Резниковой Е.А., действовавшей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ –

ответчика Кучерявого В.И.,

представителя третьего лица ООО «Газпром трансгаз Волгоград»- Минеевой Т.А. действовавшей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области к Кучерявому В.И. о признании объектов незавершенного строительства самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с исковым заявлением к Кучерявому В.И. о признании объектов незавершенного строительства самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки. В обоснование иска истец указал, что в мае 2020 года осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №, по результатам которого составлен акт осмотра и фототаблица.

В сентябре 2020 года было проведено заседание комиссии администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по пресечению самовольного строительства, на котором был рассмотрен вопрос о сносе объектов самовольного строительства площадью -961 кв.м, 1836 кв.м-готовностью 46%, 54 кв.м-готовностью 31%, 54 кв.м-готовностью 49%, 167 кв.м.- готовностью 47%, 36 кв.м-готовностью37%, 167 кв.м-готовностью 55% расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, собственником которых является Кучерявый В.И. По результатам проведенного заседания было принято решение о сносе данных объектов, поскольку строительство указанных объектов незавершенного строительства выполнено без получения в установленном порядке разрешительных документов, что является нарушением законодательства РФ.

В силу ст.19 правил землепользования и застройки Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденных решением советов депутатов Новонадеждинского сельского поселения 31/5 от 21.01.2011 года земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне СХ1, которая включает в себя сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи. К основным видам разрешенного использования относятся выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна.

Указанные виды разрешенного использования не подразумевают строительство капитальных объектов на землях зоны СХ1.

Кроме того согласно письму ООО «Газпром трансгаз Волгоград» от 14.08.2020 года объекты находятся в зоне минимальных расстояний газопровода разъезд Конный к ГРС-4 ДУ-700мм.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1).

Согласно положений статьи 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На земельных участках с охранными зонами газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения; не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (пункт 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

Просит признать объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенными по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу за свой счет произвести снос объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенными по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области- Резникова Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Ответчик Кучерявый В.И. в судебном заседании возражал против исковых требований, просил отказать в их удовлетворении, поскольку указанные объекты не являются самовольной постройкой, строительство указанных объектов незавершенного строительства выполнено с получением в установленном порядке разрешительных документов. Кроме того, подтверждающих данных о том, что указанные объекты находятся в зоне минимальных расстояний газопровода разъезд Конный к ГРС-4 ДУ-700мм не имеется. Согласно акта выбора земельного участка под организацию крестьянского хозяйства Кучерявого В.И. из земель совхоза «Новонадеждинский» Городищенского района Волгоградской области от 28.03.1991 года, комиссия считает, что отобранный участок пригоден для организации крестьянского хозяйства и строительства производственных помещений и жилья.

Представитель третьего лица администрации Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, с исковыми требованиями согласны.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Волгоград», действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду дала пояснения аналогичные изложенным в отзыве на иск.

Выслушав представителя истца, ответчика, представителя третьего лица ООО «Газпром трансгаз Волгоград», исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Судом установлено, что на заседании комиссии администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по пресечению самовольного строительства, на котором был рассмотрен вопрос о сносе объектов самовольного строительства площадью6 -961 кв.м,1836 кв.м-готовностью 46%, 54 кв.м-готовностью 31%, 54 кв.м-готовностью 49%, 167 кв.м.- готовностью 47%, 36 кв.м-готовностью37%,167 кв.м-готовностью 55% расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 836 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, является Кучерявый В.И.

Из материалов дела также следует, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» является собственником газопровода разъезд Конный к ГРС-4 ( от места врезки в распределительный газопровод лог-Конный 81 км. до отметки 45020), протяженностью 45020 м.

10.02.2020 года Городищенским ЛПУ МГ вручен Кучерявому В.И. акт об определения расстояний от объектов до магистрального газопровода.

Из акта об определении расстояний от объектов до магистрального газопровода, следует, что 10 февраля 2020 года комиссией, в состав которой также вошел ответчик Кучерявый В.И., установлено следующее: на участке 8,0 км. газопровода Конный ГРС-4 ДУ-700 мм, принадлежащего ПАО «Газпром», в зоне минимальных расстояний газопровода (эксплуатирующая организация – ООО «Газпром трансгаз Волгоград» Городищенское ЛПУМГ) на расстоянии 107,44 м. от его оси расположено заброшенное полуразрушенное производственное здание. Земельный участок на котором расположен объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>. Владельцем земельного участка и строений является Кучерявый В.И.

Выдача технических условий на строительство в зоне минимальных расстояний, равно как разрешение на строительство объектов на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 34:03:160004:99, не выдавались, доказательств обратного, суду не представлено.

Таким образом, актом обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград», с личным участием ответчика, установлено, что возведенный ответчиком объект находится в зоне минимальных расстояний газопровода «Конный ГРС-4».

Однако материалами дела не подтверждено и никем не оспорено, что какие именно возведенные ответчиком строения, объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, № расположены от оси данного газопровода на 107,44 м., и что свидетельствует о том, что они расположены в зоне минимального расстояния от оси газопровода, что, в свою очередь, является существенным нарушением градостроительных норм и правил, поскольку согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указано про один возведенный объект, без указания кадастрового номера.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждено, что Кучерявый В.И. обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов, расположенных по адресу: <адрес>.

Акт выбора земельного участка под организацию крестьянского хозяйства Кучерявого В.И. из земель совхоза «Новонадеждинский» Городищенского района Волгоградской области от 28.03.1991 года, согласно которому комиссия считает, что отобранный участок пригоден для организации крестьянского хозяйства и строительства производственных помещений и жилья, не является соответствующим разрешением на строительство.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требования градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капительного строительства.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что объекты незавершенного строительства возведенных ответчиком на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 836 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, являются самовольной постройкой.

Следовательно, исковые требования истца о признании объектов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Исключения предусмотрены пунктами 3 и 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на недвижимое имущество, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и, если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Само по себе отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка и его разрешенном использовании (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Статья 42 Земельного кодекса РФ, обязывает собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрацией указано, что у застройщика отсутствует разрешение на строительство спорного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование ссылаются на положения п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, согласно которому, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, а также на постановление главы администрации Волгоградской области от 12 ноября 2009 года № 1370 «О порядке выявления самовольного строительства на территории Волгоградской области».

Между тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункта 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Соответственно, отсутствие такого разрешения не может являться также единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки.

Какие-либо данные о том, что спорный объект недвижимости, принадлежащий Кучерявому В.И., нарушает градостроительные, строительные, противопожарные, санитарные либо иные нормы и правила, создает угрозу для жизни или здоровья людей, в суд представлено не было, ходатайств о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, для решения указанных выше вопросов, от представителя истца не поступало.

Поскольку Кучерявый В.И. является собственником земельного участка с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, в силу закона он вправе пользоваться и распоряжаться указанным имуществом по своему усмотрению, нарушений, как прав истца, так и третьих лиц при этом не установлено.

В данном случае единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство.

Поскольку в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представлено доказательств, указывающих на то, что строение создано с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, самовольная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о сносе самовольной постройки.

При таких данных исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу за свой счет произвести снос объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области к Кучерявому В.И. о признании объектов незавершенного строительства самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки- удовлетворить частично.

Признать объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

В удовлетворении искового заявления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области к Кучерявому В.И. о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу за свой счет произвести снос объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 03 июня 2021 года.

Судья                                                                                    Е.А. Гапоненко