Решение по делу № 12-38/2016 (12-758/2015;) от 13.11.2015

Дело № 12-38/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 28 декабря 2015 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Гринченко Е.В., рассмотрев жалобу ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, от 30 октября 2015 года в отношении ООО «Орион»,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Волгоградской области от 30 октября 2015 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Орион» в связи с отсутствием состава правонарушения.

    Не согласившись с постановлением мирового судьи, ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда подана жалоба, в обоснование которой указано, что мировым судьей дана неверная оценка представленным по делу доказательствам. В ходе проведенных контрольных мероприятий налоговым органом было установлено, что юридическое лицо ООО «Орион» фактически отсутствует по адресу, заявленному, как юридический, что подтверждено протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 08.08.2015г. В связи с чем, было издано предписание №308 от 25.08.2015г. в адрес руководителя ООО «Орион» ФИО2 об устранении нарушения законодательства, в котором предлагалось в срок до 28 сентября 2015 года устранить допущенное нарушение. Указанное предписание содержало требование о предоставлении налоговому органу документов, подтверждающих факт устранения выявленного нарушения, или ходатайства о продлении срока исполнения предписания, которое содержит законные требования и реально исполнимые. Материалами дела установлено, что Общество не исполнило указанное предписание в установленный срок, при этом КоАП РФ не предусмотрено составление акта по результатам проведенной проверки исполнения предписания.

    В судебное заседание представитель ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда и законный представитель ООО «Орион» не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно п.п. 1, 3, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено мировым судьей, в отношении юридического лица ООО «Орион» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Поводом к тому послужил факт невыполнения юридическим лицом законного предписания ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда.

Из материалов дела усматривается, что 25 августа 2015 года в адрес ООО «Орион» ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда направлено предписание №308 от 25.08.2015 года об устранении нарушений законодательства в части отсутствия по адресу, указанному в учредительных документах юридического лица, как месту его нахождения: г.Волгоград, Бульвар 30-летия Победы, 15Д офис 2.

В связи с тем, что в установленный надзорным органом срок указанное предписание ООО «Орион» не исполнило, в отношении юридического лица 28 сентября 2015 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При этом, из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства. Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

У судьи не имеется оснований не согласиться с выводами мирового судьи об отсутствии в действиях ООО «Орион» инкриминируемого ему деяния, исходя из следующего.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать не только законные требования, но и должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

Из предписания от 25 августа 2015 года следует, что оно указанным выше требованиям не отвечает.

Так, согласно предписанию при проведении проверки в отношении ООО «Орион» были выявлены нарушения налогового и регистрационного законодательства, выразившиеся в отсутствии юридического по указанному в учредительных документах адресу, зафиксированные протоколом осмотра от 08 августа 2015 года.

При этом Общество обязано в срок до 28 сентября 2015 года устранить выявленные нарушения, однако, в предписании не указано, какие действия должны быть произведены для устранения выявленных нарушений, а именно: отсутствие по адресу, указанному в учредительных документах юридического лица, как место его нахождения: г.Волгоград, бульвар 30-летия Победы, 15Д, офис 2.

При таких обстоятельствах выданное 25 августа 2015 года предписание ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда об устранении нарушений законодательства, нельзя признать законным.

Кроме того, в представленном административном материале отсутствуют документы, подтверждающие получение ООО «Орион» указанного предписания.

Таким образом, налоговым органом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о совершении ООО «Орион» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, поскольку доказательств вручения предписанию юридическому лицу налоговым органом не представлено, текст предписания не мотивирован, в связи с чем выводы мирового судьи об отсутствии в действиях юридического лица состава инкриминируемого деяния и прекращении производства по делу, являются правильными.

Вместе с тем, заслуживает внимания ссылка в жалобе на то обстоятельство, что мировой судья принял во внимание отсутствие акта проверки, расценив это как нарушение порядка ее проведения.

В соответствии с ч.3.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): налоговый контроль.

Учитывая изложенное, при осуществлении налогового контроля, что в рассматриваемом случае имело место, не применяются положения указанного выше Федерального закона, в связи с чем составление акта проверки исполнения предписания не требуется.

Однако указанные обстоятельства не повлияли на правильность выводов мирового судьи, и не служат основанием для отмены обжалуемого постановления.

Дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено в установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях порядке, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи по делу не допущено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 79 Волгоградской области от 30 октября 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Орион» оставить без изменения, жалобу ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда - без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в надзорную инстанцию Волгоградского областного суда в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: Е.В. Гринченко