Решение по делу № 21-436/2021 от 12.10.2021

Судья Моцный Н.В.                                                                    Дело № 21-436/2021

(номер дела в суде

первой инстанции 12-441/2021)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2021 года                                                     город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу Пашина Сергея Анатольевича на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 августа 2021 года, вынесенное по жалобе на постановление Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя от 19 мая 2021 года № 144 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Пашина Сергея Анатольевича,

установил:

Постановлением Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя от 19 мая 2021 года № 144 Пашин С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пашин С.А. подал в Гагаринский районный суд города Севастополя жалобу.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от24 августа 2021 года постановление Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя от 19 мая 2021 года № 144 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятым решением судьи Пашин С.А. подал в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя жалобу, в которой просит отменить постановление Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя от 19 мая 2021 года и решение от 24 августа 2021 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение Пашиным С.А. обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего. Наоборот, ребенок воспитывается в полной семье, родителями организовано проведение обучения, имеются грамоты и положительные характеристики. Неудовлетворительная успеваемость свидетельствует об умышленном, ненадлежащем исполнении обязанностей родителей свидетельствовать не может. Отсутствует событие административного правонарушения, не расписана объективная сторона административного правонарушения. Судья устранился от истребования и исследования доказательств опровергающие вмененное правонарушение. Должностные лица ГБОУ «Инженерная школа» устранились от исполнения требований Федерального закона «Об образовании», на обращения родителей Пашина о предоставлении сведений о конфликтных отношениях в школе ответов не последовало. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, отсутствует место и время совершения административного правонарушения, событие вменяемого правонарушения не установлено, отсутствуют указания на допущенные нарушения со ссылкой на закон. Кроме того, истекли сроки привлечения к административной ответственности. Не дана оценка показаниям Пашина С.А., а также свидетеля Пашиной Э.С. Судья районного суда не предпринял меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании Пашин С.А. и его защитник Зима Д.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить.

Прокурор и представитель административного органа, вынесшего постановление Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в числе прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В пункте 4 разъяснений, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Из материалов дела следует, что 12 мая 2021 года инспектором ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Гагаринскому району Хорхординой Н.О. в отношении Пашина С.А. составлен протокол об административном правонарушении № 157037.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 12 мая 2021 года в 15 часов 55 минут, по адресу: <адрес> <адрес> установлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей Пашиным С.А. по отношению к своему сыну Пашину С.С., выразилось в том, что Пашин С.С. не уважает часть других учащихся и работников организации, осуществляет препятствие получения образования другими обучающимися, чем нарушает Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Между тем содержание протокола не позволяет установить, в чем выразилось событие вменяемого Пашину С.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, какие действия или бездействие и в какой период времени совершил Пашин С.А., какие родительские обязанности нарушены Пашиным С.А. применительно к данным событиям. Вменяемое Пашину С.А. нарушение норм Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» его, как законного представителя обучающегося не касаются и ответственности как родителя не порождают.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Этот недостаток протокола не мог быть восполнен при рассмотрении дела коллегиальным органом, что исключало возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Указанный протокол послужил основанием для вынесения Территориальной комиссией по делам по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя 14 мая 2021 года определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя для устранения неполному.

Инспектор ОПДН ОУУПиПДН ОМВД России по Гагаринскому району Хорхординой Н.О. вынесено определение об исправлении, внесенных в протокол об административном правонарушении сведений.

Указанное определение не содержит даты его вынесения.

Кроме того, данных о том, что указанные изменения вносились в присутствии Пашина С.А., так же как и о том, что Пашин С.А. вызывался на проведение процессуального действия по внесению изменений в протокол об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Анализ материалов дела позволяет суду прийти к выводу о том, что Пашин С.А. не был надлежащим образом извещен должностным лицом административного органа о времени и месте проведения процессуальных действия, связанных с внесением изменений в протокол об административном правонарушении, следовательно, указанный протокол нельзя признать допустимым доказательством.

Несоблюдение должностным лицом, требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины Пашина С.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, решение судьи, также как и постановление коллегиального органа по делу об административном правонарушении не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 августа 2021 года и постановление Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя от 19 мая 2021 года № 144 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пашина С. А. - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                Е.В. Бояринова