Решение по делу № 11-10/2020 от 13.04.2020

Дело № 11-10/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

13 мая 2020 года апелляционную жалобу Лихачевой Р.В. на решение мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 12 марта 2020 года по гражданскому делу по иску Лихачевой Р.В. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о взыскании денежных средств,

установил:

Лихачева Р.В. обратилась в Прилузский судебный участок Республики Коми с иском к ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» о взыскании денежных средств в виде уплаченных взносов за капитальный ремонт с марта 2017 года по январь 2020 года в размере 5913 рублей, а также судебных расходов на оплату госпошлины в размере 400 рублей. В обоснование иска указано, что 27.01.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату взносов за капитальный ремонт начиная с марта 2017 года, однако выплата компенсации началась с февраля 2020 года с чем не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Решением мирового судьи Прилузского судебного участка от 12.03.2020 (мотивированное решение составлено 06.04.2020) иск Лихачевой Р.В. к ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» о взыскании денежных средств оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением мирового судьи, Лихачева Р.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение мирового судьи отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, вынести по делу новое решение об удовлетворении требований истца в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указала, что о своем праве на получение компенсации на оплату капитального ремонта не знала, при этом сотрудники ответчика не проводили с ней разъяснительную работу.

Лихачева Р.В. в суде апелляционной инстанции не присутствует, о месте и времени заседания извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» также в судебное заседание не явился, представили отзыв, которым просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение мирового судьи Прилузского судебного участка оставить без изменения. Также просили о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Проверка законности и обоснованности решения суда первой инстанции осуществляется судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 327.1. ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции приходит к выводу, об отсутствии оснований для проведения проверки решения суда первой инстанции в полном объеме.

Проанализировав правовую позицию заявителя, изложенную в апелляционной жалобе, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Лихачева Р.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 09.02.2002 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Объячево, <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 14.10.2005.

Совместно зарегистрированных и совместно проживающих с Лихачевой Р.В. по вышеуказанному адресу граждан нет, что подтверждается справкой АСП «Объячево» от 31.01.2020 №.

Лихачева Р.В. на основании заявления от 09.11.2001 является получателем мер социальной поддержки в рамках Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12.11.2004 № 55-РЗ по категории «Ветеран труда».

27 января 2020 года Лихачева Р.В. обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, представив необходимый пакет документов, а именно: свидетельство о государственной регистрации права № от 14.10.2005, квитанцию №, чек-ордер от 23.12.2019, при этом также представила квитанции по оплате капитального ремонта за период с марта 2017 г. по январь 2020 г. в размере 5913 рублей.

Решением ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» от 03.02.2020 № Лихачевой Р.В. назначена единовременная денежная компенсация на оплату капитального ремонта в размере 127 рублей 86 копеек в месяц начиная с 01.02.2020.

При этом ответом от 06.02.2020 № Лихачевой Р.В. отказано в выплате стоимости капитального ремонта за период с марта 2017 года по январь 2020 года.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Лихачевой Р.В., суд первой инстанции исходил из того, что согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Данное положение отражено и в ст. 64 ч. 1 п. «ж» Конституции Республики Коми.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Располагая достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки, законодатель вправе осуществлять выбор конкретных мер социальной защиты, порядка и условий их предоставления.

В соответствии с под.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обеспечения граждан.

При этом вышеназванный Закон не допускает возможности издания федеральных законов, которые бы определяли объем и порядок расходования бюджетных средств субъекта Российской Федерации в рассматриваемой области их деятельности (пункт 4 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливают, в том числе региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ (п. 2 ст. 26.14 Закон № 184-ФЗ от 06.10.1999).

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных бюджетных средств.

При системном анализе положений статей 1, 26.3 и 26.14 Федерального закона № 184-ФЗ в их взаимосвязи с положениями статей 31 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающих принципы бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных полномочий и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, приходим к выводу, что Республика Коми вправе самостоятельно устанавливать виды, объем и порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно ч. 2 ст. 64 Конституции Республики Коми по предметам совместного ведения издаются федеральные законы, в соответствии с которыми Республика Коми осуществляет собственное правовое регулирование.

В силу приведенных выше конституционных положений в Российской Федерации установлена двухуровневая система нормативно-правового регулирования правоотношений по вопросам оказания мер социальной поддержки ветеранов: на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. При этом вопросы предоставления мер социальной поддержки ветеранов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (определение форм и объемов предоставления мер социальной поддержки ветеранов труда) отнесены федеральным законодателем к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», установивший правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми.

Согласно п. 1 ст. 19.2 вышеназванного Закона (в ред. от 01.03.2016 № 39) одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, не получающим компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с федеральным законодательством, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 (ред. от 26.04.2019) утверждены Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 3 вышеназванных Правил для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданин (лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации) (далее - заявитель) представляет в центр или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства или по месту пребывания гражданина следующие документы: заявление о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; платежные документы, содержащие сведения о начисленных суммах платежей на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - капитальный ремонт), представляются гражданами, являющимися собственниками жилого помещения (доли собственности в жилом помещении); правоустанавливающий документ на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, - в случае, если право на жилое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе представляется на членов семьи, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами).

П. 7 Правил определяет, что решение о предоставлении (отказе в предоставлении) мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принимается центром (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил) в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил (в случае если документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, представлены заявителем по собственной инициативе).

То есть суд апелляционной инстанции исходит из того, что право гражданина на получение МСП носит заявительный характер, при этом обязанность по предоставлению полного пакета документов возложена законодателем на гражданина. В тоже время предоставление МСП идет на будущее время, что и было сделано ответчиком: при получении заявления 27.01.2020 компенсационная выплата была назначена к выплате с февраля 2020 года.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Лихачевой Р.В. не представлено каких-либо допустимых и достоверных доказательств обращения к ответчику в период с марта 2017 года по январь 2020 года с заявлением и соответствующим пакетом документов на получение компенсационных выплат по оплате взносов на капитальный ремонт, в связи с чем мировой судья обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет, как несостоятельный, довод апеллянта о том, что она не знала о своем праве на получение заявленной льготы, поскольку Закон Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ находится в свободном доступе, в связи с чем заявитель имела возможность ознакомиться с последним, при этом суду не представлено доказательств, что Лихачева Р.В. обращалась к ответчику с требованием разъяснения законодательства и получила необоснованный отказ.

Правовая позиция, изложенная заявителем в апелляционной жалобе, повторяет правовую позицию истца в суде первой инстанции, была предметом исследования суда первой инстанции, в решении мирового судьи этим обстоятельствам дано подробное обоснование в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 59, 60, 67 ГПК РФ, которое суд апелляционной инстанции находит убедительным, соответствующим обстоятельствам дела. Доказательств, опровергающих выводы мирового судьи, автором жалобы не представлено. Само по себе несогласие Лихачевой Р.В. с выводами мирового судьи не свидетельствует об их незаконности и необоснованности.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, мировым судьей при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 335 ГПК РФ, суд

определил:

Решение мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 12 марта 2020 года по гражданскому делу по иску Лихачевой Р.В. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о взыскании денежных средств - оставить без изменения, апелляционную жалобу Лихачевой Р.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий