Решение от 14.11.2022 по делу № 12-1672/2022 от 29.09.2022

12-1672/2022

56RS0018-01-2022-009846-22

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2022 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга – Месяц О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя ООО «Газэнергосеть» - Камалеева Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург» на постановление инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Оренбургской области ... от 19 сентября 2022 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.36 ст.19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург»,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Оренбургской области .... от 19 сентября 2022 года № ... ООО «Газэнергосеть» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

    29 сентября 2022 года на вышеуказанное постановление в Ленинский районный суд г.Оренбурга поступила жалоба ООО «Газэнергосеть» в которой просят постановление от 19 сентября 2022 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Газэнергосеть» - Камалеев Н.З. доводы жалобы поддержал, указывал об отсутствии оснований для выполнения предписания в связи фактическим прекращением эксплуатации объекта.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.7 4.1 ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возложены задачи по контролю за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно п. 7 ст.6 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256- ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016г. № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации»

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписки из Реестра объектов топливно-энергетического комплекса, полученной из Департамента экономической безопасности в ТЭК Министерства энергетики Российской Федерации, объект Газонаполнительная станция (Медногорск) ООО «Газэнергосеть Оренбург» (далее - объект) с 19 декабря 2012г. является объектом топливно-энергетического комплекса с «низкой» категории опасности, реестровый номер АТ-Г-56-0000678, (выписка из реестра имеется в административном деле), в связи с чем, подлежит учету и контролю со стороны Управления Росгвардии по Оренбургской области.

В 2019 году при проведении плановой проверки указанного объекта было выявлено 12 нарушений обязательных требований безопасности установленных «Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012г. № 458 дсп.

По результатам проверки генеральному директору ООО «ГЭС Оренбург» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 08 августа 2019 г. № ...

Информация по исполнению, либо неисполнению предписания в установленный срок от ООО «ГЭС Оренбург» в адрес Управления Росгвардии не поступала.

05 сентября 2022 года Управлением Росгвардии по Оренбургской области вынесено распоряжение № 90-р «О проведении внеплановой проверки», для обеспечения контроля за выполнением требований предписания об устранении выявленных нарушений № ...

16 сентября 2022 года в 15 час. 00 мин. по адресу: ... в ходе проведения внеплановой выездной проверки категорированного объекта топливно-энергетического комплекса «низкой» категории опасности: газонаполнительная станция (г. Медногорск) общества с ограниченной ответственности «ГЭС Оренбург» с целью контроля за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений № 19ТЭК/2019 от 8 августа 2019 года было установлено, что общество с ограниченной ответственности «ГЭС Оренбург» не выполнило предписание от 8 августа 2019 года № ... со сроком устранения нарушений до 01.09.2022 года, выданного Управлением Росгрвардии по Оренбургской области, а именно:

Согласно пункта 1 Предписания - в срок до «1» сентября 2022 г. на указанном объекте требовалось заглубление основного ограждения в грунт на глубину не менее 0,5 м для защиты от подкопа, в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 69 «Правил по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

     Согласно пункта 2 Предписания - в срок до «1» сентября 2022 г. на указанном объекте требовалось приведение полотна основного ограждения (полотно просматриваемого ограждения изготовлено из сетки «рабица») в соответствие с требованиям пунктов 75, 76 Правил;

Согласно пункта 3 Предписания - в срок до «1» сентября 2022 г. требовалось оборудовать объект дополнительным ограждением на крышах и стенах одноэтажных зданий примыкающих к основному ограждению объекта и являющихся составной частью его периметра, в соответствии с требованиями пункта 85 Правил;    ;v

Согласно пункта 4 Предписания - в срок до «1» сентября 2022 г. требовалось оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, в соответствии с требованиями пунктов 115-127 Правил, подпункта «а» пункта 3 Приложения №1 к Правилам;

Согласно пункта 5 Предписания - в срок до «1» сентября 2022 г. требовалось оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом для автомобильного транспорта, в соответствии с требованиями пунктов 128- 145 Правил, подпункта «б» пункта 3 Приложения №1 к Правилам;

Согласно пункта 6 Предписания - в срок до «1» сентября 2022 г. требовалось оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом для железнодорожного транспорта, в соответствии с требованиями пунктов 148-152 Правил, подпункта «в» пункта 3 Приложения №1 к Правилам;

Согласно пункта 7 Предписания - в срок до «1» сентября 2022 г. требовалось оборудовать объект системой охранной сигнализацией в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам;

Согласно пункта 8 Предписания - в срок до «1» сентября 2022 г. требовалось оборудовать объект системой контроля управления доступом с возможностью идентификации по одному признаку в соответствии с требованиями пунктов 204, 205 Правил, подпункта «а» пункта 3 Приложения №1 к Правилам;

Согласно пункта 9 Предписания - в срок до «1» сентября 2022 г. требовалось оборудовать объект техническими средствами обнаружения взрывчатых веществ контрольно-пропускного пункта для автомобильного транспорта в соответствии с требованиями подпунктов «б», «в» пункта 3 Приложения №1 к Правилам;

Согласно пункта 10 Предписания - в срок до «1» сентября 2022 г. требовалось оборудовать объект системой охранной телевизионной в соответствии с требованиями пункта 231 Правил, подпункта «д» пункта 8 Приложения №1 к Правилам;

Согласно пункта 11 Предписания - в срок до «1» сентября 2022 г. требовалось оборудовать объект системой охранного освещения в соответствии с требованиями подпунктов «в», «г», «д» пункта 255 Правил, пункта 13 Приложения № 1 к Правилам;

Согласно пункта 12 Предписания - в срок до «1» сентября 2022 г. требовалось оборудовать объект системой звукового оповещения в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 9 приложения к Правилам.

Факт не исполнения предписания зафиксирован в акте проверки от 16 сентября 2022 г. № ... который вручен генеральному директору ООО «Газэнергосеть Оренбург», на момент подписания акта директор с нарушениями был согласен и акт был подписан обеими сторонами без возражений.

Факт неисполнения предписания послужил основанием для составления в отношении юридического лица ООО «Газэнергосеть» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль», и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

В отношении юридического лица ООО «Газэнергосеть Оренбург», не выполнившего в установленный срок предписание органа государственного контроля, старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Оренбургской области майором полиции ... составлен протокол об административном правонарушении № ... от 16 августа 2022 года по ч.36 ст 19.5 КоАП РФ.

    Факт совершения ООО «Газэнергосеть» административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, при вышеуказанных обстоятельствах подтверждается достаточной совокупностью доказательств, а именно: предписанием № ... от 08.08.2019 года; акт проверки от 16.09.2022 года и иными материалами дела.

Таким образом, учитывая, что ООО «Газэнергосеть» не выполнило в установленный срок законное предписание, должностное лицо обоснованно привлекло его к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о необязательности исполнения предписания в связи с прекращением эксплуатации объекта и его консервацией, а также об исключении объекта из реестра опасных производственных объектов суд полагает необоснованным, поскольку объектом посягательства по ст.19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области порядка управления.

Таким образом, обстоятельство исключения в настоящее время объекта из реестра опасных объектов значения для решения вопроса о соответствии закону выданного предписания и оспариваемого постановления не имеет. Каких либо доказательств обращения привлекаемого лица в адрес инспектора с ходатайством о продлении срока либо прекращении исполнения предписания, принятии должностным лицом соответствующего решения, к материалам жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что постановление инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Оренбургской области ... от 19 сентября 2022 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Газэнергосеть» следует оставить без изменения, а жалобу ООО «Газэнергосеть» – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ .... ░░ 19 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░ № ... ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.36 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:     ░░░░░░░     ░.░. ░░░░░