Решение по делу № 02а-0837/2024 от 10.07.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием административного истца фио, представителя административного истца фио, представителей административного ответчика фио и фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-837/2024 по административному исковом заявлению фио к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с исковым заявлением к Министерству Юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным действий (бездействия) ответчика, выразившееся в не уведомлении истца в соответствии с ч. 7 ст. 7 ФЗ от 14.07.2022 года № 225-ФЗ (в редакции от 15.05.2024 года) «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», обязании ответчика уведомить истца о принятом решении, с изложением обоснований принятого политического решения, ссылаясь на то, что из СМИ истцу стало известно о принятом ответчиком решении, однако, в нарушение требований действующего законодательства, уведомления о принятом решении истец от ответчика не получал, основания включения в реестр истцу не известны, что лишило истца права на обжалование данного решения. 17 июня 2024 года истец направил ответчику заявление, с просьбой о предоставлении распоряжение о включении в соответствующий реестр, однако, 30 июня 2024 года истец по электронной почте получил ответчик, содержащий общие разъяснения действующего законодательства РФ, без указания на основания включения истца в реестр, в связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Административный истец фио и представитель административного истца фио в судебное заседание явились, требования искового заявления поддержали в полном объеме, просили суд иск удовлетворить.

Представители административного ответчика по доверенности фио и колосков Е.О. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения иска, по доводам отзыва на иск.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Федерального закона от 14.07.2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», пункта 6 Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 г. № 18, подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 г. № 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, ведет реестр иностранных агентов.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Как установлено при рассмотрении дела, по сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Минюст России, а также проведенного Минюстом России в соответствии с пунктами 36-38 Положения о государственном контроле, анализа сведений, размещенных в открытых источниках, установлено соответствие истец фио критериям иностранного агента, предусмотренным частью 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее, чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 г. № 307 основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, издаваемое на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представляемых в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

На основании изложенного распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 31.05.2024 г. № 668-р фио включен в реестр иностранных агентов.

Также судом установлено, что во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ, в течение 5 рабочих дней фио, по адресу его регистрации (адрес), направлено уведомление от 04.06.2024 г. № 10-57031/24 о включении его в реестр иностранных агентов.

В ходе рассмотрения дела, истец подтвердил, что до настоящего времени зарегистрирован по вышеуказанному адресу.

Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления (РПО 80082697932952) указанное уведомление после неудачной попытки вручения адресату возвращено отправителю.

Кроме того, информация о включении истца в реестр в соответствии с требованиями Порядка в день принятия решения была размещена на официальном сайте Минюста России.

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ) (п. 63). При этом, необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Таким образом, риск неполучения корреспонденции, направленной по адресу регистрации, несет адресат.

Обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов, не установлена.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ решение о включении в реестр иностранных агентов может быть обжаловано в суд.

В связи с чем, истец не был ограничен в праве на обращение в суд с требованиями об оспаривании решения Минюста России о включении в реестр иностранных агентов.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Учитывая, что уведомление от 04.06.2024 г. № 10-57031/24 о включении истца в реестр иностранных агентов направлено в установленные законом сроки, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, а также отчетом Почты России об отслеживании отправления, факт бездействия Минюста России, выразившегося в не уведомлении истца, отсутствует.

Также суд отмечает, что в ответ на обращение истца от 17.06.2024 г. (вх. № ог-16508/24) Департаментом по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России истцу дано разъяснение о направлении уведомления по адресу регистрации (исх. № 10-71291/24 от 11.07.2024 г.).

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о признании действий (бездействия) ответчика незаконным.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основного требования истца, суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении иных заявленных истцом требований об обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления фио к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19 сентября 2024 года.