Решение по делу № 12-788/2020 от 06.10.2020

Дело № – 788/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>                                                     17 декабря 2020 года

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу ООО «Премиум Групп» на постановление № АК-18/20/2020 административной комиссии городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», в отношении ООО «Премиум Групп»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № АК-18/20/2020 административной комиссии городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Премиум Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Премиум Групп» обжалует его, просит снизить административный штраф до 75 000 рублей.

В судебном заседании защитник ООО «Премиум Групп» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

ООО «Премиум Групп» извещено о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Административная комиссия городского округа <адрес> № извещена о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заслушав защитника, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Из обжалованного постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 53 минут до 10 часов 58 минут во время планового (рейдового) осмотра по адресу: <адрес>, земельный участок площадью 139200 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0071201:10, выявлено допущенное ООО «Премиум Групп» нарушение требований ч.4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>», выразившееся в произрастании борщевика Сосновского на всей     территории, принадлежащего им земельного участка; какие – либо мероприятия по удалению борщевика Сосновского на момент проведения осмотра не проводились.

Действия ООО «Премиум Групп» квалифицированы по ч. 5 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», предусматривающей ответственность за непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия вынесла постановление в отношении ООО «Премиум Групп», в отсутствие законного представителя Общества, указав, что законный представитель ООО «Премиум Групп» на заседание не явился.

Доказательств, подтверждающих извещение законного представителя ООО «Премиум Групп» о месте и времени рассмотрения административного дела в отношении Общества, в материалах дела не имеется.

В материалах дела имеется извещение о вызове законного представителя от ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено по адресу регистрации ООО «Премиум Групп» (107497, <адрес>, стр.3) и только ДД.ММ.ГГГГ, письмо ООО «Премиум Групп» не получено и выслано обратно отправителю, что подтверждается информацией с Интернет-сайта ФГУП "Почта России" (почтовый идентификатор 14391249004335), то есть после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления административной комиссией. Оснований не доверять этим данным у суда не имеется.

Иные сведения о надлежащем извещении юридического лица о рассмотрении дела в материале дела отсутствуют.

Вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ административная комиссия, рассматривающая дело об административном правонарушении причины неявки ООО «Премиум Групп» не выяснила, решение о возможности, без нарушения прав ООО «Премиум Групп», рассмотреть дело в отсутствие общества или об отложении рассмотрения дела, не вынесла.

Следовательно, при рассмотрении административного дела в отношении ООО «Премиум Групп», административной комиссий не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав ООО «Премиум Групп», предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло существенное нарушение его процессуальных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из содержания протокола № об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», общество не извещено.

В материалах дела имеется извещение о вызове законного представителя от ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено по адресу регистрации ООО «Премиум Групп» (107497, <адрес>, стр.3) и только ДД.ММ.ГГГГ, письмо ООО «Премиум Групп» не получено и выслано обратно отправителю, что подтверждается информацией с Интернет-сайта ФГУП "Почта России" (почтовый идентификатор 80082249860580), то есть после составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Иные сведения о надлежащем извещении общества о составлении протокола в деле отсутствуют.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении также допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, влекущие отмену постановления.

Кроме того, с учетом положений главы 4 ГК РФ, юридическое лицо может быть установлено на основании правоустанавливающих документов – устава, выписок из ЕГРЮЛ и т.д.

Вместе с тем, признавая юридическое лицо – ООО «Премиум Групп» виновным в совершении административного правонарушения, административной комиссий не учтено, что каких-либо правоустанавливающих документов в материалах дела не имеется.

Таким образом, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, установлено не было.

Допущенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление № АК-18/20/2020 административной комиссии городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Премиум Групп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», подлежит отмене, в связи с существенными процессуальными нарушениями.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Балашихинском городском суде <адрес> жалобы ООО «Премиум Групп» срок давности привлечения Администрации г.о. <адрес> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь п. 6 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № АК-18/20/2020 административной комиссии городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», в отношении ООО «Премиум Групп», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

    Судья                               М.В. Самозванцева