Решение по делу № 33-462/2019 от 10.01.2019

    дело № 33-462/19                                                                           председательствующий в первой

категория 129г                              инстанции Анашкина И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи

судей

секретарь

с участием:

истца

представителя ответчика

представителя третьего лица

Главного управления природных

ресурсов и экологии

- Жиляевой О.И.,

- Володиной Л.В., Балацкого Е.В.,

- Выскребенцева В.Ю.

- Корзниковой Т.Н.,

- Коршун Е.А.,

- Лавренова Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Корзниковой Т.Н. к Правительству Севастополя, третьи лица Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственное казенное учреждение Севастополя «Севастопольское лесничество», Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Правительства Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 октября 2018 года,

установила:

Корзникова Т.Н. в июле 2018 года обратилась в суд с иском, просила признать право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в городе Севастополе, <адрес>.

Требования иска мотивированы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 ноября 2016 года земельный участок истребован из незаконного владения Корзниковой Т.Н.                               в собственность города Севастополя. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. Вместе с тем, Федеральным законом от 29 июля 2017 года №280-ФЗ, принятым после вступления в законную силу судебного постановления, установлена возможность восстановления прав граждан на земельные участки, прекращенных ранее по аналогичным основаниям. Истец указывает, что ее право собственности на земельный участок возникло на основании возмездной сделки, на момент заключения договора купли-продажи земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с разрешенным видом использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)»                                с отнесением к категории «земли населенных пунктов».

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от                     26 октября 2018 года иск удовлетворен. За Корзниковой Т.Н. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 836 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, в иске отказать. Указывает, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда, находится в границах земельного участка Орлиновского участкового лесничества, включенного в государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Ласпи», заявляет о том, что нормы Федерального закона №280-ФЗ не могут быть применены к отношениям сторон, поскольку они возникли в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины.

Истцом поданы возражения на апелляционную жалобу Правительства Севастополя.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители третьих лиц Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственного казенного учреждения Севастополя «Севастопольское лесничество», о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, доводы возражений, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля      2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель».

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель», вступившего в законную силу              11 августа 2017 года, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря              2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления                в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися                   в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до                     1 января 2016 года.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что на основании решения Севастопольского городского Совета от                  ДД.ММ.ГГГГ № между Севастопольским городским Советом                и обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товариществу индивидуальных застройщиков «Орлиное-1» (далее – ОК «ЖСТИЗ «Орлиное-1») ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого ОК «ЖСТИЗ «Орлиное-1» в срочное платное пользование передан земельный участок для жилищного строительства, с отнесением земель к категории земель жилой               и общественной застройки, который расположен по адресу: <адрес>, в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ,                               в последующем земельному участку присвоен адрес <адрес>, №.

В соответствии с решением Севастопольского городского Совета                 от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право пользования ОК ЖСТИЗ «Орлиное-1» на земельный участок площадью 0,0836 га по адресу: <адрес>, №, земельный участок передан                               в собственность ФИО12 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), земельный участок поставлен на кадастровый учет (л.д.29-36).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок в Российской Федерации поставлен на кадастровый учёт как ранее учтенный, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок», присвоен кадастровый №. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.37).

Истец на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО12., являлся собственником земельного участка площадью 0,0836 кв.м, расположенного <адрес>, кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №) (л.д.17,18).

Судебными постановлениями первой и апелляционной инстанции, принятыми по иску об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, установлено, что земельный участок расположен в границах Орлиновского участкового лесничества, в составе угодий, которые решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся №-р от ДД.ММ.ГГГГ распределены Севастопольскому лесхоззагу.

Земельный участок площадью 0,0836 кв.м, расположенный <адрес>, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером № (л.д.102-103,108,139).

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от                   15 ноября 2016 года земельный участок площадью 0,0836 га, расположенный <адрес>, истребован из незаконного владения Корзниковой Т.Н. в собственность города Севастополя. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом судом установлено, что при передаче участка в собственность было изменено целевое назначение земельного участка, решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом не принималось.

Принимая решение об удовлетворении иска суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель», исходил из того, что первый собственник приобрел право собственности на земельный участок до                    01 января 2016 года, право собственности истца возникло на законных основаниях, земельный участок истребован из владения истца по основаниям вхождения в состав земель леса, решение суда об истребовании земельного участка из владения истца вступило в силу до вступления в силу указанного закона, исковое заявление подано в суд в течение года со дня вступления               в силу указанного закона, доказательства нахождения земельного участка в границах особо охраняемых природных территориях, земель иного специального назначения не представлены.

С выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Аналогичные положения установлены частью 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ.

К особо охраняемым природным территориям в соответствии с пунктом «г» части 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» относятся также государственные природные заказники.

Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ).

Таким образом, законодателем в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ, не допускается восстановление ранее прекращённого права собственности в отношении земельного участка, вошедшего в территорию, в том числе государственного природного заказника регионального значения.

Из материалов дела, следует, что Постановлением Правительства Севастополя от 25 мая 2015 года №417-ПП, в редакции от 05 марта                    2018 года, в перечне особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя указан государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Ласпи».

Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Ласпи» общей площадью 1 232,74 га на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа был создан Постановлением Правительства Севастополя от 08 февраля 2018 года № 66-ПП. Этим же постановлением утверждены границы и Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Ласпи».

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:82, в состав которого полностью входит спорный, расположен по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 8, выдел 27-31,33,35, квартал 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, квартал 26, выдел 1-18, 20-39, квартал 31, выдел 1-18, 20, 22-31, квартал 32, выдел 9, 10, 17, 23, квартал 42, выдел 1-7, 12-14, 17, 20-23, 26-31 Орлиновского участкового лесничества, площадью 17 559 416 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, по документам числится: «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0) (л.д.102-103).

Из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Материалы комплексного экологического обследования участков территории в районе урочища Ласпи, обосновывающих присвоение этим территориям статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что заказник будет расположен на территории Орлиновского участкового лесничества, границы которого определены приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № и включают в себя следующие кварталы лесничества: кварталы 12, 13, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 26.

Государственному природному ландшафтному заказнику регионального значения «Ласпи» как зоне с особыми условиями использования территории присвоен уникальный номер №, обозначающий его на Публичной кадастровой карте Российской Федерации (http:pkk5.rosreestr.ru).

Согласно Публичной кадастровой карте Российской Федерации, сведения которой являются общедоступными, земельный участок                           с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> расположен в квартале 12 Орлиновского участкового лесничества, полностью входит в земельный участок уникальный номер № - государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи».

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок кадастровый не входит в земли особо охраняемой природной территории не соответствует обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу прямого запрета, установленного приведёнными выше нормами права, спорный земельный участок в собственность Корзниковой Т.Н.                   в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от                 29 июля 2017 года №280-ФЗ не может быть предоставлен.

Довод истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № сам по себе, а равно в составе земельного участка кадастровым номером № в Приложении № 3 Постановления Правительства Севастополя от 08 февраля 2018 года № 66-ПП не указан, выводов о расположении земельного участка в границах особо охраняемой природной территории не опровергает.

Руководствуясь статьями 328, 329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от                       26 октября 2018 года отменить.

Корзниковой Т.Н. в иске к Правительству Севастополя о признании права собственности на земельный участок отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

О.И. Жиляева

Л.В. Володина

Е.В. Балацкий