Решение по делу № 8Г-6466/2022 [88-8099/2022] от 15.03.2022

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                  Дело № 88-8099/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

25 апреля 2022 года                                                                   г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Назейкиной Н.А.,

судей Рипка А.С., Нечаевой Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сингатуллиной Л.Г. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 25 августа 2021 года, апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от 29 ноября 2021 года по гражданскому делу № 2-965/2021 по исковому заявлению Сингатуллиной Л.Г. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № 275 от 18 марта 2021 года,

Заслушав доклад судьи Рипка А.С., объяснения Сингатуллиной Л.Г. и ее представителя Овчиниковой А.Л., действующей на основании доверенности от 24.09.2021, председателя правления СНТ СН «Колос» Шиминой Е.А., представителя Кутлиной Л.Х. Шиминой Е.А., действующей на основании доверенности от 19.05.2020, в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени проведения судебного заседания, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сингатуллина Л.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 18 марта 2021 года № 275 «Об отмене п.60 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 17 апреля 2009 года №428 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Исковые требования мотивированны тем, что 17 апреля 2009 года ИК BMP РТ вынесено постановление № 428 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан», согласно пункту 60 которого, постановлено: предоставить в собственность земельные участки № из земель категории сельскохозяйственного назначения, площадью 461 кв. м, в садоводческом товариществе «Колос» Сингатуллиной Л.Г. для ведения садоводства. Сингатуллина Л.Г. в 2009 году зарегистрировала право собственности на земельный участок. Однако на основании статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 18 марта 2021 года ИК ВМР РТ вынес постановление № 275 «Об отмене п.60 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 17 апреля 2009 года № 428 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан», которое доставлено по адресу Сингатуллиной Л.Г. 2 мая 2021 года. Ранее в Высокогорском районном суде Республики Татарстан уже состоялось судебное разбирательство об отмене постановления № 428 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан» от 17 апреля 2009 года; признании отсутствующим права собственности Сингатуллиной Л.Г. на земельный участок №, площадью 461 кв.м, с кадастровым номером № СНТ «Колос», зарегистрированного на основании постановления ИК ВМР РТ от 17 апреля 2009 года № 428 п. 60 о предоставлении земельных участков в собственность гражданам, записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №. ИК ВМР РТ в своем исковом заявлении пытался оспорить основание зарегистрированного права собственности на земельный участок №, площадью 461 кв. м., с кадастровым номером № СНТ «Колос», однако каких-либо конкретных нарушений законодательства регистрации права собственности не предоставил. Решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 3 августа 2020 года в иске отказано.

В соответствии с определением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 29 июля 2021 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 87-88).

Решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 25 августа 2021 года в удовлетворении исковых требований Сингатуллиной Л.Г. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № 275 от 18 марта 2021 года отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 ноября 2021 года решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 25 августа 2021 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Сингатуллиной Л.Г. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Сингатуллиной Л.Г. ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26.05.2011 N 739-0-0, от 22.03.2012 N 486- О-О, от 29.01.2015 N 140-0).

В этой связи, решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты), а сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказал в удовлетворении заявленных исковых требований, указав, что истец Сингатуллина Л.Г. на момент обращения в ИК ВМР РТ в 2009 году с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка № площадью 461 кв.м в СНТ «Колос», располагала Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № Р-16-019152 на тот же самый земельный участок № в СНТ «Колос» но меньшей площадью - 300 кв.м., поскольку данный акт никем не оспорен и недействительным не признан, суды пришли к выводу о том, что в силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принятия ИК ВМР РТ в 2009 году решения о предоставлении спорного земельного участка Сингатуллиной Л.Г. в собственность не требовалось, поэтому 18 марта 2021 года ИК BMP РТ законно и обоснованно принято постановление № 275 «Об отмене п.60 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 17 апреля 2009 года № 428 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан». Кроме того, отмена данного пункта постановления произведена во исполнение представления прокурора Высокогорского района Республики Татарстан от 21 апреля 2021 года (л.д. 71 -73).

С данными выводами судов первой и апелляционной инстанции не может согласиться суд кассационной инстанции на основании следующего

Как установлено судами и следует из материалов дела, истец Сингатуллина Л.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 461 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 17 апреля 2009 года за № 428.

Согласно пункту 60 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 17 апреля 2009 года № 428, постановлено предоставить в собственность Сингатуллиной Л.Г. земельный участок № 92 из земель категории сельскохозяйственного назначения, площадью 461 кв.м., в садоводческом товариществе «Колос» для садоводства.

На основании указанного постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 17 апреля 2009 года № 428 Сингатуллина Л.Г. в 2009 году зарегистрировала право собственности на данный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и поставила его на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

В пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

03.08.2020 Высокогорским районным судом Республики Татарстан (дело № 2-164/2020) рассмотрено исковое заявление Сингатуллиной Л.Г. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании права на перераспределение земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью 507 кв.м. и встречное исковое заявление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к Сингатуллиной Л.Г. о признании пункта 60 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 17 апреля 2009 года № 428 незаконным и его отмене, о признании отсутствующим права собственности Сингатуллиной Л.Г. на земельный участок № площадью 461 кв.м. и исключении из ЕГРН графической информации о земельном участке.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к Сингатуллиной Л.Г. в части признания пункта 60 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 17 апреля 2009 года № 428 незаконным и его отмене суд указал на пропуск ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан срока исковой давности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к Сингатуллиной Л.Г. в части признания права собственности Сингатуллиной Л.Г. на земельный участок отсутствующим, суд указал на неверный способ защиты права.

Кроме того, в данном судебном акте суд указал, что в марте 2015 года прокуратурой Высокогорского района была проведена проверка законности оформления в собственность Сингатуллиной Л.Г. земельного участка, расположенного по адресу: РТ Высокогорский муниципальный район, СЕТ «Колос», уч. 92, общей площадью 461 кв.м. По результатам проверки нарушений законодательства при оформлении вышеуказанного земельного участка не установлено, что подтверждается ответом Прокурора Высокогорского района РТ от 12.03.2015.

Решение суда вступило в законную силу 08.09.2020.

       Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации Положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Судами первой и апелляционной инстанции при принятии оспариваемых судебных актов не принято во внимание следующее.

Органами местного самоуправления принято решение об отмене п.60 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 17 апреля 2009 года № 428 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан» 18 марта 2021, почти через 12 лет после принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность и государственной регистрации права собственности, при этом, проводя проверку в 2015 год, прокуратурой Высокогорского района не выявлено нарушений законодательства при предоставлении земельного участка в собственность Сингатуллиной Л.Г.

Кроме того, обжалуемое решение об отмене пункта 60 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 17 апреля 2009 года № 428 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан» принято после отказа в судебном порядке в признании недействительным пункта 60 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 17 апреля 2009 года № 428 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Действия органов местного самоуправления не должны быть направлены на преодоление вступивших в законную силу судебных актов.

Вместе с тем, указанным обстоятельствам судами в нарушение статей 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка дана не была.

Это повлекло за собой вынесение решения, не отвечающего требованиям части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности решения, а также части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающей на суд обязанность по установлению правоотношений сторон, что является основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении судам необходимо устранить изложенные недостатки, установить все имеющие значение фактические обстоятельства дела, полно и всесторонне исследовать доводы сторон и представленные ими доказательства, дать им надлежащую правовую оценку, разрешить заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Созоновой А.Х. и с соблюдением норм материального и процессуального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Ходатайство председателя правления СНТ СН «Колос» Шиминой Е.А. об истребовании доказательств судебная коллегия оставляет без удовлетворения, поскольку в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе принимать и исследовать дополнительные доказательства по делу.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 25 августа 2021 года, апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от 29 ноября 2021 года по гражданскому делу № 2-965/2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   Н.А.Назейкина

Судьи                                                                                                 А.С.Рипка

                                                                                                            Т.М.Нечаева