Решение от 11.06.2014 по делу № 2-1217/2014 от 25.11.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2014 года                                                     город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Грабовская Г.А., с участием представителя заинтересованного лица ФМС России Баконина А.Г., при секретаре Мингачеве М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1217/14 по заявлению Джумаева А. А. об отмене решения ФМС России, УФМС России по Тульской области о запрете въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, признании действий Федеральной пограничной службы РФ незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Джумаев А.А. обратился в суд с заявлением об отмене решения ФМС России, УФМС России по Тульской области о запрете въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, признании действий Федеральной пограничной службы РФ незаконными.

Заявитель мотивирует свое обращение тем, что по неизвестным заявителю причинам ФМС России, либо УФМС России по Тульской области в отношении него вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, в связи с чем заявитель не был пропущен через паспортный контроль при прибытии на территорию РФ и депортирован сотрудниками Федеральной пограничной службы РФ. Неразрешение въезда на территорию Российской Федерации нарушает права заявителя на свободу передвижения и препятствует осуществлению права на неприкосновенность семейной жизни, поскольку супруга заявителя и их дети постоянно проживают на территории РФ.

В судебное заседание заявитель Джумаев А.А. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФМС России Баконин А.Г. в судебное заседание явился, просил в удовлетворении требований отказать, указав, что решение о не разрешении заявителю въезда на территорию Российской Федерации было принято не ФМС России, а Управлением ФМС России по г. Москве, в связи с чем ФМС России каких-либо прав заявителя не нарушала.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Тульской области в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Федеральной пограничной службы РФ в судебное заседание не явился, извещен.

В силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц УФМС России по Тульской области и Федеральной пограничной службы РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя заинтересованного лица ФМС России, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования Джумаева А.А. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В судебном заседании установлено, что заявитель Джумаев А.А., является гражданином <данные изъяты> (л.д. 22-24).

31 октября 2013 г. Джумаев А.А. прибыл на территорию РФ авиарейсом из <данные изъяты>, однако при прохождении пограничного контроля заявителю было отказано во въезде на территорию РФ.

Как усматривается из представленных материалов 22 апреля 2013 г. УФМС России по г. Москве в отношении Джумаева А.А. принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ сроком до 02 июня 2015 г., включении Джумаева А.А. в список лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен, оформлении в отношении заявителя представления о неразрешении въезда на территорию РФ.

22 апреля 2013 г. УФМС России по г. Москве вынесено представление о неразрешении въезда Джумаева А.А. на территорию Российской Федерации, данное представление утверждено начальником УФМС России по г. Москве (л.д. 20).

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются вышеперечисленными материалами дела.

В силу ч. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 257 ГПК РФ к заинтересованным лицам по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти относится соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).

Представитель заинтересованного лица Баконин А.Г. в судебном заседании пояснил, что решение о закрытии заявителю въезда на территории Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. было вынесено УФМС России по г. Москве. На основании данного решения УФМС России по г. Москве было вынесено представление о неразрешении въезда заявителю на территорию Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. Также представитель заинтересованного лица пояснил, что при принятии решения и вынесения представления о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации территориальные органы ФМС России направляют сведения о лицах, которым запрещен въезд на территорию РФ, в ФМС России, которая, в свою очередь, вносит указанных лиц в список лиц, которым запрещен въезд на территорию РФ. При этом непосредственно ФМС России каких-либо решений о запрещении въезда на территорию РФ не выносит. Кроме того, решением УФМС России по г. Москве от 13 мая 2014 года Джумаеву А.А. разрешен въезд на территорию РФ.

В соответствии с Приказом ФМС России "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по г. Москве» территориальный орган создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы. Одной из основных функций Управления является осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

В силу Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по г. Москве, УФМС России по г. Москве осуществляет в пределах своей компетенции меры по недопущению въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу Положения УФМС России по г. Москве является самостоятельным юридическим лицом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Джумаева А.А. об отмене решения ФМС России, УФМС России по Тульской области о не разрешении въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, поскольку судом установлено, что ни ФМС России, ни УФМС России по Тульской области каких-либо решений в отношении указанного гражданина не принимали, въезд на территорию Российской Федерации заявителю запрещен на основании представления УФМС России по г. Москве.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действиями (бездействием) ФМС России или УФМС России по Тульской области какие-либо права Джумаева А.А. не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления Джумаева А.А. не имеется.

В соответствии с п. 4.5. Положения об органах пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации, утвержденного приказом ФПС РФ от 11.09.2000 г. N 455, органы пограничного контроля при осуществлении служебной деятельности полномочны не пропускать через Государственную границу, независимо от наличия документов, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лиц, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент пересечения Джумаевым А.А. государственной границы РФ 31 октября 2013 г. имелось действительное решение УФМС России по г. Москве о неразрешении въезда заявителя на территорию Российской Федерации, Федеральная пограничная служба произвела действия по выдворению Джумаева А.А. в пределах своих полномочий на законных основаниях.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд также принимает во внимание, что в случае несогласия с решением УФМС России по г. Москве заявитель не лишен права обращения в суд с заявлением об обжаловании решения УФМС России по г. Москве по месту его нахождения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что решением УФМС России по г. Москве от 13 мая 2014 года заявителю разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                         ░.░. ░░░░░░░░░░