Решение по делу № 33-3184/2024 от 29.05.2024

Судья Ширяевская Н.П. Дело № 2а-160/2024

     35RS0027-01-2023-002345-85

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 июля 2024 года № 33-3184/2024

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Вахониной А.М.,

судей Образцова О.В., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Байрамова С. А. на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 15 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний» по Вологодской области, федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области по доверенностям Кривохижа О.Д., судебная коллегия

установила:

ссылаясь на действия (бездействие), выраженное в отказе в выдаче листка нетрудоспособности, незаконными и нарушающими его права на получение социального пособия, Байрамов С.А. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее – ФКУ «КП-7» УФСИН по Вологодской области), начальнику ФКУ «КП-7» УФСИН по Вологодской области Пинаеву А.В., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее – УФСИН России по Вологодской области), федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний» по Вологодской области (далее – ФКУЗ «МСЧ № 35 ФСИН» по Вологодской области), в котором просил взыскать в его пользу денежную компенсацию за период болезни в сентябре 2023 года.

В обоснование исковых требований указал, что в период отбывания уголовного наказания в ФКУ «КП-7» УФСИН по Вологодской области он был трудоустроен, в сентябре 2023 года (с 15 по 22) заболел, но больничный лист не получил по вине бездействия сотрудников, в связи с чем лишен возмещения компенсации неоплаты дней болезни.

Определением суда от 03 ноября 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник ФКУ «КП-7» УФСИН по Вологодской области Пинаев А.В., УФСИН по Вологодской области.

Определением суда от 22 ноября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУЗ «МСЧ № 35 ФСИН» по Вологодской области.

Определением суда от 19 января 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «шексн6инская птицефабрика» (далее – ООО «Шекснинская птицефабрика») и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОСФР по Вологодской области).

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 15 марта мая 2024 года Байрамову С.А. в удовлетворении исковых требований к ФКУ «КП- 7» УФСИН России по Вологодской области, начальнику ФКУ «КП- 7» УФСИН России по Вологодской области Пинаеву А.В., УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ «МСЧ № 35 ФСИН» по Вологодской области о признании незаконными действия и возложении обязанности отказано.

В апелляционной жалобе Байрамов С.А. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что оснований в отказе открытия ему больничного листка не имелось. За несколько дней до заболевания ему была поставлена прививка против гриппа, которая и спровоцировала болезнь. При осмотре его в медсанчасти сотрудниками не было сделано оценки его трудоспособности, поставлен только диагноз ОРВИ, имеется разрешение на отдых и покой без переохлаждения, однако, больничный лист открыт не был, что повлекло нарушение его права на оплату дней болезни.

В возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по Вологодской области, ФКУ «КП- 7» УФСИН России по Вологодской области просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Определением от 10 июня 2024 года суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, перешел к рассмотрению настоящего дела по апелляционной жалобе Байрамова С.А. по правилам гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Байрамов С.А. прибыл 20 декабря 2022 года для отбытия наказания в ФКУ «КП-7» УФСИН России по Вологодской области.

ФКУ «КП-7» УФСИН России по Вологодской области и ООО «Шекснинская птицефабрика» 26 декабря 2022 года заключен договор № 144 возмездного оказания услуг по предоставлению рабочей силы из числа спецконтингента, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство по заданию заказчика и в соответствии с предъявленной им заявкой оказать услуги по предоставлению рабочих из числа спецконтингента, отбывающих наказание в ФКУ «КП-7» УФСИН России по Вологодской области, срок оказания услуг с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.

Приказом ФКУ «КП-7» УФСИН России по Вологодской области от 17 февраля 2023 года № 23-ос Байрамов С.А. переведен подсобным рабочим в центр трудовой адаптации осужденных на выездные объекты с 17 февраля 2023 года.

Из разнарядок на выпуск на работу осужденных, пользующихся правом без надзора колонии поселения, ООО «Шекснинская птицефабрика» за сентябрь 2023 года следует, что 15 и 16 сентября 2023 года выезд на работы не осуществлялся, 17, 18 и 19 сентября 2023 года Байрамов С.А. на работу не выезжал, 20 сентября 2023 года выезжал на работу.

Общее количество отработанных истцом дней составляет 16.

Байрамов С.А. 16 сентября 2023 года обратился в филиал «Медицинская часть № 9» ФКУЗ «МСЧ № 35 ФСИН» по Вологодской области по месту отбытия наказания за медицинской помощью с жалобами на головную боль, общее недомогание, температуру. Общее состояние удовлетворительное, определены рекомендации по лечению. Диагноз ...

В период с 16 по 20 сентября 2023 года Байрамов С.А. принимал лекарственные препараты, измерялась температура тела, велось динамическое наблюдение. 20 сентября 2023 года обратился на прием, жалоб не предъявлял, диагноз ... выздоровление.

Согласно штатному расписанию ФКУЗ «МСЧ № 35 ФСИН» по Вологодской области работником здравпункта в ФКУ КП-1 УФСИН России по Вологодской области является фельдшер ФИО8 и медицинская сестра ФИО9

На основании приказа от 01 сентября 2023 года № 95-км ФИО10 направлен в командировку на период с 03 сентября 2023 года по 28 сентября 2023 года для оказания практической помощи медицинскому персоналу здравпункта № 2 филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ «МСЧ-35 ФСИН» по Вологодской области.

В соответствии с приказом ФКУЗ «МСЧ-35 ФСИН» по Вологодской области от 24 марта 2022 года № 26 утвержден список лиц, ответственных за формирование листков нетрудоспособности, к числу медицинских работников относится ФИО8, ФИО11 к указанным лицам не относится.

Из табеля учета использования рабочего времени за период с 01 сентября по 30 сентября 2023 года следует, что 16 сентября 2023 года ФИО8 находилась на выходном, прием осуществлял ФИО11

ФИО8 17 сентября 2023 года проведен осмотр Байрамова С.А., по результатам которого оснований для выдачи листа нетрудоспособности не имелось.

В ОСФР по Вологодской области имеются сведения о работодателе Байрамова С.А. за период с января 2023 года по октябрь 2023 года ФКУ «КП-7» УФСИН России по Вологодской области. По сведениям информационной системы страховщика, листок нетрудоспособности Байрамову С.А. на период с 15 сентября 2023 года по 22 сентября 2023 года не формировался. В связи с тем, что сведения необходимые для назначения и выплат пособия по временной нетрудоспособности не поступали, пособие по временной нетрудоспособности не назначалось и не выплачивалось.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Байрамов С.А. полагает действия (бездействие), выраженное в отказе в выдаче листка нетрудоспособности, незаконными и нарушающие его права на получение социального пособия.

Разрешая требования истца, суд, руководствуясь статями 10,12.1, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 10 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». Приказом Минздрава Российской Федерации № 316, Минюста Российской Федерации № 185, ФСС Российской Федерации № 180 от 14 июля 2003 года «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющую временную нетрудоспособность», пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

При этом суд указал на отсутствие факта нарушения прав Байрамова С.А. на получение социального пособия в связи с нетрудоспособностью в период с 16 сентября по 20 сентября 2023 года, поскольку медицинская помощь оказана истцу по месту отбытия наказания медицинскими работниками ФКУЗ «МСЧ-35 ФСИН» по Вологодской области, оценка состояния здоровья для признания наступления временной нетрудоспособности осуществлена фельдшером, которая имеет лицензию на выдачу листка нетрудоспособности, что подтверждается амбулаторной картой, где зафиксированы жалобы, анамнестические и объективные данные, выставлен диагноз заболевания, степень функциональных нарушений органов и систем, обуславливающих сделать вывод о ненаступлении временной нетрудоспособности Байрамова С.А.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.

Статьями 2 и 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду; предоставление данного страхового обеспечения осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок выплаты пособий регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 года № 727.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения осужденные имеют право на получение пособий, в том числе по временной нетрудоспособности, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работ. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 8).

В соответствии с частью 2 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

    В соответствии со статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту – Правила № 110).

Согласно пункту 154 Правил № 110 медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией уголовно-исполнительной системы в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» и приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее - Порядок) с изменениями, внесенными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 года № 6.

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций (пункт 155).

Исходя из положений Приказа Минздрава РФ № 316, Минюста РФ № 185, ФСС РФ № 180 от 14 июля 2003 года «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность», документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, является листок нетрудоспособности, который выдается при заболевании (травме), связанном с временной утратой трудоспособности, при беременности и родах (пункт 1.2).

Выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС. В случаях их отсутствия может производиться лечащим врачом учреждения системы здравоохранения соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1.3 Порядка).

Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляются медицинскими работниками после личного осмотра осужденного и подтверждаются записью в листке нетрудоспособности в строке «освобождение от работы». Обоснованность выдачи и продления листка нетрудоспособности подтверждается записью в медицинской документации (пункт 1.6).

Листок нетрудоспособности выдается только в день осмотра больного медицинским работником, имеющим право выдачи листков нетрудоспособности (пункт 1.10).

Врач, а при отсутствии врача - медицинский работник со средним медицинским образованием, осуществляющие экспертизу временной нетрудоспособности: определяют признаки временной утраты трудоспособности на основе оценки состояния здоровья, характера и условий труда; в медицинской документации фиксируют жалобы пациента, анамнестические и объективные данные, назначают необходимые обследования и консультации, формулируют диагноз заболевания и степень функциональных нарушений органов и систем, наличие осложнений и степень их тяжести, обуславливающих нетрудоспособность; определяют сроки нетрудоспособности с учетом индивидуальных особенностей течения основного и сопутствующих заболеваний, наличия осложнений и ориентировочных сроков нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах; назначают дату очередного посещения врача, о чем делают соответствующую запись в медицинской документации; при последующих осмотрах отражают динамику заболевания, эффективность проводимого лечения, обосновывают продление сроков освобождения пациента от работы; при восстановлении трудоспособности и выписке на работу отражают в медицинской документации объективный статус и аргументированное обоснование для закрытия листка нетрудоспособности (пункт 2.2).

Приведенная норма свидетельствует о том, что работник, у которого не было обнаружено признаков временной нетрудоспособности, не имеет права на получение листка временной нетрудоспособности.

Как усматривается из материалов дела, право Байрамова С.А. на получение медицинской помощи реализовано 16 сентября 2023 года, медицинским работником ФИО11 произведен осмотр истца, установлен диагноз, прописано лечение. 15 сентября 2023 года истец в здравпункт с жалобами на состояние здоровья не обращался.

Учитывая, что прием лекарственных препаратов осуществляется строго под контролем медицинского работника медицинской организации УИС, истец 17 сентября 2023 года повторно осмотрен фельдшером ФИО8, которой на основе оценки состояния здоровья и условий труда Байрамова С.А. не выявлено признаков его временной нетрудоспособности.

Вопреки доводам автора жалобы, у судебной коллегии не имеется оснований полагать, что ФИО8 имея медицинское образование и относящаяся к лицам, ответственным за формирование листков нетрудоспособности, неверно провела оценку состояния здоровья Байрамова С.А.

Ссылка истца, что ему неверно определен диагноз, является необоснованной и не подтверждена медицинским заключением.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что Байрамов С.А. 20 сентября 2023 года выезжал на предприятие для осуществления трудовой деятельности, что подтверждается материалами дела и не опровергалось самим истцом.

Судебной коллегией истцу были разъяснены положения статьей 56 и 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, право заявить ходатайство о назначении судебной медицинской экспертизы для установления наличия либо отсутствия оснований для выдачи истцу листка нетрудоспособности. Правом заявить соответствующее ходатайство Байрамов С.А. не воспользовался.

В этой связи, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для выдачи истцу листка временной нетрудоспособности ввиду не выявления у него признаков временной утраты трудоспособности, в том числе в связи с тем, что в спорный период он в амбулаторных условиях проходил обследование и в этот период ему было прописано лечение, но при оценке состояния здоровья и условий труда Байрамова С.А. не выявлено признаков его временной нетрудоспособности.

Поскольку выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности может производиться лечащим врачом учреждения системы здравоохранения соответствующего субъекта Российской Федерации только в случае отсутствия врача в учреждении уголовно-исполнительной системы, довод истца о нарушении ответчиком его прав на выдачу листа нетрудоспособности врачом учреждения системы здравоохранения за пределами исправительного учреждения является несостоятельным.

Медицинский осмотр и лечение Байрамову С.А. оказано медицинским работником по месту отбытия наказания, ввиду чего основания для направления его в медицинское учреждение, не относящееся к учреждениям УИС, отсутствовали.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, руководствуясь приведенными выше нормами права, учитывая, что Байрамову С.А. фельдшерами ФКУЗ «МСЧ № 35 ФСИН» по Вологодской области оказана необходимая медицинская помощь, назначено лечение, признаков временной нетрудоспособности при осмотре Байрамова С.А. в период с 15 сентября 2023 года медицинскими работниками выявлено не было, в связи с чем правовых оснований для выдачи листка нетрудоспособности не имелось, в то время как листок нетрудоспособности выдается по результатам проведения экспертизы временной нетрудоспособности в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями, связанными с временной потерей трудоспособности.

При этом судебная коллегия отмечает, что экспертиза временной нетрудоспособности осужденных проводится лечащим врачом, а при его отсутствии – медицинским работником со средним медицинским образованием который определяет признаки временной утраты трудоспособности на основе оценки состояния здоровья, характера и условий труда. Работник, у которого не было обнаружено признаков временной нетрудоспособности, не имеет права на получение листка временной нетрудоспособности. Медицинским персоналом действующий порядок выдачи листка временной нетрудоспособности не нарушен.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе Байрамову С.А. в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Принимая во внимание изложенное, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 15 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Байрамова С. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:    А.М. Вахонина

Судьи:    О. В. Образцов

Л.В. Белозерова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 июля 2024 года.