Решение по делу № 12-163/2020 от 22.06.2020

Дело № 12-163/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

(мотивированное)

29 июля 2020 года                                                               п. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Смирнова С.А.,

с участием представителя ООО «Агрохолдинг «Юрма» - Пилипенко Н.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии Семеновой М.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агрохолдинг «Юрма» на постановление о назначении административного наказания начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск Васильева А.А. № 653 от 28 ноября 2019 года, которым ООО «Агрохолдинг «Юрма» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 6.35 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600000 рублей,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск Васильева А.А. № 653 от 28 ноября 2019 года ООО «Агрохолдинг «Юрма» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 6.35 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600000 рублей, Общество обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа, вынесенное в отношении юридического лица по данному делу об административном правонарушении.

Представитель общества Пилипенко Н.С. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии Семенова М.С. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с часть. 10 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов животноводства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами животноводства.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами животноводства, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что распоряжением Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии №-Н от 29 апреля 2019 года проведена проверка в отношении Общества, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

-пометохранилище ООО «Агрохолдинг «Юрма» по адресу. Чувашская Республика, Чебоксарский район, Лапсарский с/п, д. Лапсары, ул. Совхозная, 13 расположено с наветренной стороны по отношению к жилой застройке, производственным площадям предприятия, при этом не оборудована обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- пометохранилище располагается вблизи жилой застройки (на расстоянии 180 - 360 м с северо- востока и востока находится частные жилые дома д. Чергаши, д. Асакасы Чебоксарского района с приусадебными участками), при этом не обеспечена нормативная санитарно-защитная зона в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов - 1000 м. Санитарно-защитная зона пометохранилища ООО «Агрохолдинг «Юрма» не установлена.

- при эксплуатации пометохранилища, проведении процессов компостирования птичьего помета, и в дальнейшем его использовании не проводятся мероприятия направленные на максимально возможное снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, по их улавливанию и обезвреживанию. Не проводятся организационно-технические или иные мероприятия, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха на прилегающей предприятию селитебной территории согласно санитарным правилам.

- Лагуны на территории пометохранилища не оборудованы защитой от попадания атмосферных осадков. Пленка, используемая для укрытия поверхностей лагун на значительной площади отсутствует (после сдувания ветром не восстановлена); в лагуне №1 полимерная пленка отсутствует на ви площади.

- Пометохранилище предназначенное для длительного хранения отходов сельскохозяйственного производства, эксплуатируется ООО «Агрохолдинг «Юрма» без реализации условий санитарно - эпидемиологической безопасности (в части загрязнения атмосферного воздуха и окружающей среды для населения. Так, нарушена технология компостирования птичьего помета (не производится буртование птичьего помета, смешивание его с углеродсодержащим компонентом, ворошение с использованием ворошителя). Не прошедший требуемое технологическое компостирование и обезвреживание, птичий помет используется в качестве органического удобрения на землях с/х назначения ООО «Агрохолдинг «Юрма»;

-На площадях лагуны №1, используемой для приема и компостирования свежего птичьего помёта, между железобетонными плитами на стене (откосах) лагуны имеются значительные щели и неплотности, на некоторых железобетонных плитах нарушена целостность (имеются отверстия), что не исключает загрязнение почвы, грунтовых и подземных вод, в том числе при выпадении атмосферных осадков.

- Предельное накопление количества отходов на пометохранилище, которое единовременно допускается разместить на его территории, определено предприятием без учёта результатов инвентаризации отходов, образующихся в ходе производственной деятельности ООО «Агрохолдинг «Юрма», в том числе без учёта их физико-химических свойств, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух.

Из материалов дела следует, что ранее по результатам проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарске актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-Н от 25 июня 2018 года установлено следующее:

-Пометохранилище ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» по адресу: ЧЕбоксарсекий район, д. Лапсары, ул. Совхозная, д. 13 расположено с наветренной стороны по отношению к жилой застройке и производственным площадям предприятия. При этом пометохранилище не оборудовано обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что является нарушением п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее СанПиН 2.1.7.1322-03).

-Пометохранилище располагается на расстоянии 180 – 360 м с северо-востока и востока от жилых домов с приусадебными участками д. Чергаши и д. Асакасы Чебоксарского района. Такое расположение не обеспечивает нормативную санитарно-защитную зону, которая в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов предусмотрена в 1000 м., чем нарушен п. 4.2. СанПиН 2.1.7.1322-03, п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (далее СанПиН 2.1.6.1032-01).

-Реальное накопление количества отходов на пометохранилищах, которое единовременно допускается размещать на его территории, определено предприятием без учета результатов инвентаризации отходов образующихся в ходе производственного процесса ООО «Агрохолдинг «ЮРМА», в том числе, без учета их физико-химических свойств, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух, что является нарушением п. 3.12. СанПиН 2.1.7.1322-03.

- условия и способы накопления, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения осуществляются с нарушениями санитарных правил и нормативов, что создает угрозу здоровью населения и среде обитания и является нарушением ч. 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 252-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- ООО «Агрохолдинг «Юрма» при эксплуатации пометохранилищ, проведении процессов компостирования птичьего помета, и в дальнейшем его использовании не проводятся мероприятия, направленные на максимально возможное снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, по их улавливанию и обезвреживанию. Не проводятся организационно-технические или иные мероприятия, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха на прилегающей к предприятию селитебной территории согласно санитарным правилам. Все 6 лагун на территории пометохранилища не оборудованы защитой от попадания атмосферных осадков. Для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона не предусмотрена дождевая канализация, для отвода фильтрата - дренажная система, чем нарушаются п.п. 3.1.1, 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, п. 4.20. СанПиН 2.1.7.1322-03.

- Пометохранилище, предназначенное для длительного хранения отходов сельскохозяйственного производства, эксплуатируется ООО «Агрохолдинг «Юрма» без реализации условий санитарно-эпидемиологической безопасности (в части загрязнения атмосферного воздуха и окружающей среды) для населения, что является нарушением п. 4.4 СанПиН 2.1.7.1322-03. Кроме того, нарушена технология компостирования птичьего помета: не производится буртование птичьего помета, смешивание его с углеродосодержащим компонентом, ворошение с использованием ворошителя. Не прошедший требуемое технологическое компостирование и обезвреживание, птичий помет используется в качестве органического удобрения на землях сельскохозяйственного назначения ООО «Агрохолдинг «Юрма»;

- На пометохранилищах ООО «Агрохолдинг «Юрма» не проводится радиационный контроль, что является нарушением ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №-52-ФЗ, требований п.1.1,3.4, 6.4 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; п.4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03.

В связи с вышеперечисленными выявленными нарушениями Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск 25 июня 2018 г. вынесено предписание обществу об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований за №-Н.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Чебоксарского района в суд с требованием о закрытии пометохранилища до проведения рекомендованных Роспотребнадзором мероприятий.

При вынесении апелляционного определения судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики 16 сентября 2019 года по данному делу было установлено, что указания, данные в предписания Роспотребнадзора №-Н от 25 июня 2018 г., о применении которых просил прокурор, обществом исполнены до проведения экспертизы и осмотра экспертом объекта обследования.

Выводы суда апелляционной инстанции были основаны, в том числе на результатах проведённой по делу ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» от 6 августа 2019 года судебной экспертизы, согласно которой устройство и эксплуатация пометохранилищ отвечают основным требованиям, изложенным в п.3.7 СанПиН 2.1.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и п. 16.2 РД-АПК 1.10.15.02-17 «Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета».

Из вышеуказанного судебного акта усматривается, что нарушения, которые были выявлены Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республики – Чувашии в г. Новочебоксарск 3 июля 2019 года, признаны судом устранёнными и установлено, что на 17 июня 2019 года нарушения, перечисленные также в акте проверки №-Н от 9 июля 2019 г., устранены в полном объеме.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что мероприятия в виде обеспечения крытости лагун, обустройства дренажной системы, ливнестоков, дизбарьеров, емкостей для сбора ливневых стоков, вывоза загрязненной воды из ливнестоков и дренажной системы проведены в полном объёме.

Кроме того, решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 13 января 2020 года по гражданскому делу по иску Территориального отдела Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск к ООО «Агрохолдинг «Юрма» о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства, установлено, что применяемая обществом технология приготовления органического удобрения из куриного помета исключает внесение птичьего помёта, непрошедшего компостирование и обеззараживание в качестве органического удобрения. Нарушения требований нормативных документов при эксплуатации пометохранилищ, отмеченные в акте проверки № от 25 июня 2018 года ответчиком устранены после предъявления иска.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вступившими в силу судебными актами установлено, что нарушения, перечисленные в предписании Роспотребнадзора №-Н от 25 июня 2018 г., (которые идентичны нарушениям, указанным в акте проверки №-Н от 9 июля 2019 г.), ООО «Агрохолдинг «Юрма» устранены.

Таким образом, в действиях ООО «Агрохолдинг «Юрма» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 10 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск Васильева А.А. № 653 от 28 ноября 2019 года № 653 о назначении административного наказания в отношении ООО «Агрохолдинг «Юрма», предусмотренном ч.10 ст. 6.35 КоАП РФ – отменить, производство по делу в отношении ООО «Агрохолдинг «Юрма» прекратить в связи отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копия решения.

Судья                                      С.А. Смирнова