Решение по делу № 2-63/2016 (2-845/2015;) от 10.12.2015

к делу №2-63/2016г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«29» января 2016 г.                         ст. Старощербиновская

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Гардер Р.Н.,

при секретаре                   Богдан Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Остапенко СВ (представитель по доверенности Остапец В.В.) к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании отказа сельского поселения незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения,

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании отказа сельского поселения незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, указывая, что он 26.10.2015г. обратился в администрацию Новощербиновского сельского поселения с заявлением о заключении договора купли-продажи <данные изъяты> земельной доли из земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира: <адрес>, расположенного в границах участка, принадлежащая Новощербиновскому сельскому поселению на праве общей долевой собственности, как с лицом, имеющим преимущественное право на заключение данного договора. 23.11.2015г. администрация Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района отказала в заключении договора купли-продажи. Истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем просит суд признать отказ Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края о заключении договора купли-продажи на <данные изъяты> земельной доли из земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира: <адрес>, расположенного в границах участка, незаконным; обязать администрацию Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края заключить договор купли-продажи на №, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира: <адрес>, расположенного в границах участка по цене 15% от кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> рублей.

Истец, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Участвующий в деле представитель истца по доверенности № от 29.09.2015г. Остапец В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования Остапенко, настаивал на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Новощербиновского сельского поселения С.А. Шульга, являющийся главой поселения, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. В обоснование своих возражений указал, что в соответствии с действующим законодательством земельная доля, находящаяся в муниципальной собственности, в порядке и по цене, установленных в соответствии с Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не может быть продана иным лицам, кроме сельскохозяйственной организации или КФХ, которые используют земельный участок, находящийся в долевой собственности. В 2015 году Остапенко фактически выделил свою долю земельного участка из общей долевой собственности и поставил на кадастровый учет, но право свое на выделенный земельный участок не зарегистрировал.

    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Остапенко С.В. является участником общей долевой собственности на земельный участок, сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира: <адрес>, расположенного в границах участка, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 26.03.2015 года серия № №.

В соответствии с п.1 ст. 250 Гражданского кодекса РФ, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРП участниками долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения являются администрация Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района и Остапенко С.В.

Согласно абз.1 ч.4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Таким образом, законодатель наделил орган местного самоуправления, в собственности которого находится доля на земельный участок, находящийся в долевой собственности, правом, а не обязанностью совершить действия по реализации земельной доли сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Администрация Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района является собственником земельной доли размером <данные изъяты> в земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в границах участка, что подтверждается свидетельством о праве собственности.

В соответствии с абз. 2 ч.4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при-его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Администрацией Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района в газете «Щербиновский курьер» от 11 июня 2015 года опубликовано информационное сообщение, в котором содержатся сведения о наличии права муниципальной собственности на земельную долю размером <данные изъяты> в земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в границах участка, невостребованные земельные доли с предложением сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим вышеуказанный земельный участок, приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определенной как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Остапенко С.В., в лице своего представителя Остапец В.В., обратился с заявлением от 26.10.2015 года в Администрацию Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, где выразил согласие на приобретение земельной доли размером <данные изъяты> в земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в границах участка, по цене 15% от кадастровой стоимости. Также просил заключить с ним договор купли-продажи на вышеуказанную земельную долю.

Статьей 12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определен ограниченный круг лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре. Указанное право согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 1 названного закона является преимущественным. По смыслу нормы статьи 12 Закона в ее взаимосвязи с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 закона указанное лицо должно использовать именно тот земельный участок, доля в праве на который приобретается им.

Допустимым доказательством использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентиру: <адрес>, расположенного в границах участка является сведения из ЕГРП.

Согласно выписки из ЕГРП на земельный участок, сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентиру: <адрес>, расположенного в границах участка, Остапенко С.В. является собственником доли данного земельного участка размером 24167/83970.

Администрация Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района не представило суду доказательств поступления в адрес намерения приобретения указанного земельного участка от сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, использующей земельный участок, находящейся в долевой собственности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Доказательств, подтверждающих обращение кого-либо с намерением выкупить указанную долю, администрацией Новощербиновского сельского поселения суду не представлено.

При таких обстоятельствах, Остапенко С.В. является единственным лицом выразившим намерение приобрести земельную долю размером <данные изъяты> в земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в границах участка, по цене 15% от кадастровой стоимости.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Положения пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ направлены на соблюдение указанного выше принципа, то есть прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган как распорядитель доли находящейся в муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим участникам долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Таким образом, исходя из приведённых правовых норм, а также положений п. 4 ч. 3 ст. 1 Закона N 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права на покупку доли другими участниками долевой собственности, либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Исходя из системного толкования норм права и учитывая, что Остапенко С.В. является единственным лицом выразившим намерение приобрести земельную долю размером <данные изъяты> в земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в границах участка, по цене 15% от кадастровой стоимости Администрация Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района обязана была продать указанную земельную долю, в соответствии с положениями положений п. 4 ч. 3 ст. 1 и ч,1 ст. 12 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Администрация Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района ответом от 23.11.2015г. отказала Остапенко С.В. в его заявлении о намерении заключить договор купли-продажи спорной земельной доли. В обоснование своего отказа указали, что Остапенко С.В. не является лицом, имеющим преимущественное право покупки земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, не является законным землепользователем, вносившим плату за такое пользование и не является пользователем спорного земельного участка.

В соответствии с п. 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отказ Администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района письмом № 02- 1209/15-13 от 23.11.2015 года является незаконным, поскольку противоречит положениям ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и нарушает права и законные интересы Остапенко С.В.

При таких обстоятельствах, действия Администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразившиеся в отказе от заключения договора купли-продажи земельной доли размером <данные изъяты> в земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в границах участка, по цене 15% от кадастровой стоимости являются незаконными.

Как следует из материалов дела и подтверждено представителем администрации Новощербиновского сельского поселения в своих возражениях, Администрация Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района в газете «Щербиновский курьер» от 11 июня 2015 года опубликовано информационное сообщение, в котором содержаться сведения о наличии права муниципальной собственности на земельную долю размером <данные изъяты> в земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в границах участка, невостребованные земельные доли с предложением сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим вышеуказанный земельный участок, приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определенной как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В соответствии с ч.1 ст. 435 Гражданского Кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Публикация Администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района содержит все существенные условия договора купли продажи, а именно: предмет и цена договора, следовательно, в соответствии со статьей 435 Гражданского Кодекса Российской Федерации данные публикации являются офертой.

В соответствии с частью 1 статьи 438 Гражданского Кодекса Российской Федерации акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Остапенко С.В. своим заявлением от 26.10.2015 года в Администрацию Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразил согласие на приобретение земельной доли размером <данные изъяты> в земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> расположенного в границах участка по цене определенной как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В своем заявлении Остапенко С.В. просил заключить с ним договор купли-продажи земельной доли, указанной в информационном сообщении в газете.

Согласно части 3 статьи 438 Гражданского Кодекса Российской Федерации совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Таким образом, заявление Остапенко С.В. от 26.10.2015 года, в силу статьи 438 Гражданского Кодекса Российской Федерации является акцептом на оферту Администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 11 июня 2015 года в газете «Щербиновский курьер» от 11 июня 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно абзаца 3 пункта 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:

либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;

либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, исковое заявление Остапенко С.В. обоснованно, в связи с чем, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования Остапенко СВ (представитель по доверенности Остапец В.В.) к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании отказа сельского поселения незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района о заключении договора купли-продажи на <данные изъяты> земельной доли из земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира: <адрес>, расположенного в границах участка.

Обязать администрацию Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края заключить договор купли-продажи на №, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира: <адрес>, расположенного в границах участка по цене 15% от кадастровой стоимости.

Срок обжалования решения месяц в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 01.02.2016г.

Судья:                                                                                              Р.Н. Гардер