Решение по делу № 2-1161/2022 от 29.04.2022

УИД 37RS0005-01-2022-001049-29

Дело № 2-1161/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27июня2022года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи АртёменкоЕ.А.,

при секретаре ЦыпленковойМ.С.,

с участием прокурора РемезоваН.П.,

представителя ответчика, третьего лица ГолубевойК.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ СРЕДНЯЯ ШКОЛА № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ о возложении обязанности обеспечить защищенность мест массового пребывания людей,

установил:

Заместитель межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ СРЕДНЯЯ ШКОЛА № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также – МБОУ СШ № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА), в котором просит обязать дооборудовать объект дополнительными камерами видеонаблюдения, для исключения неконтролируемых зон; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом; оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями; дооборудовать объект системой наружного освещения; дооборудовать объект охранной сигнализацией; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Срок исполнения исковых требований установить в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защищенности мест массового пребывания людей в МБОУ СШ № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства уровень организационно-­практических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте недостаточный, а именно: на объекте отсутствует видеонаблюдение исключающее неконтролируемые зоны; отсутствует физическая охрана объекта сотрудниками охранных организаций; основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом не оборудован; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели; объект не оборудован системой наружного освещения; не оборудован охранной сигнализацией; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Выявленные нарушения требований федерального законодательства противоречат принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, создают опасность для жизни и здоровья людей, способны повлечь нарушение их прав, а также влияют на антитеррористическую защищенность объекта защиты, что является недопустимым.

Негативным последствием данных обстоятельств может явиться значительное увеличение количества пострадавших лиц в случае совершения террористического акта или возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бездействие должностных лиц МБОУ СШ № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА, выражающееся в игнорирование требований законодательства о противодействии терроризму, а также отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных работников, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан в связи с чем прокурор обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании ст. помощник прокурора РемезовН.П. исковые требования поддержал, не возражал против увеличения срока исполнения решения в случае удовлетворения иска ввиду недостаточности выделенных МБОУ СШ № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА в этом году бюджетных средств.

Представитель ответчика МБОУ СШ № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА, а также третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа Кохма и Управления образования и молодежной политики администрации городского округа Кохма на основании доверенностей ГолубеваК.И. возражала против удовлетворения требований в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РоссийскойФедерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, поскольку 10января 2022года между МБОУ СШ № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» заключен договор № № об обеспечении реагирования наряда Ивановского МОВО при поступлении тревожногосообщения с объекта. 10января2022года с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации заключен договор №-ф по оказанию услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах. ДД.ММ.ГГГГ с ООО <данные изъяты>», действующим на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор № об оказании услуг охраны. Таким образом, требование прокурора об обеспечении охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, МБОУ СШ № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА фактически исполнено. В просительной части искового заявления прокурор устанавливает срок для исполнения заявленных требований - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является недостаточным для исполнения требований в силу следующего. Ориентировочная стоимость только разовых вложений, не включая услуги по содержанию установленного оборудования, составляет порядка 1400000руб. С соответствующим ходатайством о выделении денежных средств управление образования и молодежной политики администрации городского округа Кохма обратилось к Главе городского округа Кохма и в Управление финансов администрации городского округа Кохма. При этом бюджет городского округа Кохма является дотационным и в связи с высокой долговой нагрузкой (более 50% от собственных доходов), ежегодном снижении объема дотации, а также увеличения тарифов на коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, необходимости доведения заработной платы до минимального размера оплаты труда перераспределение средств в пределах городского округа Кохма в текущем году повлечет за собой возникновение задолженности по оплате коммунальных услуг, налогов и других первоочередных расходов. В текущем году уже заложены и выделены средства в рамках исполнения вступившего в законную силу решения Ивановского районного суда по делу № 2-1564/2021 по исковому заявлению Заместителя межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, которым удовлетворены аналогичные требования в отношении МБОУ «СШ № 5 г.о. Кохма», со сроком исполнения требований до 1сентября2022года. Выполнение заявленных работ целесообразно выполнять в каникулярный период учебного года, в связи с чем срок для исполнения решения суда необходимо определить – до 1сентября 2023года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления финансов администрации городского округа Кохма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29декабря2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными стандартами, федеральными государственными требованиями образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.В соответствии с частью 1 указанной статьи охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6марта2006года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые всоответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.п. 2, 5, 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации, в числе прочего, основывается на следующих основных принципах: законность; системность и комплексное использование мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 2, 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

2августа2019года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006).

Согласно п. 1 Постановления № 1006 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

В соответствии с п. 5 Постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 30 Постановления № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено, что МБОУ СШ № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава МБОУ СШ № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА, утвержденного приказом Управления образования администрации и молодежной политики администрации г.о. Кохма № 206 от 9декабря2015года учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование г.о. Кохма. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени г.о. Кохма осуществляет Управление образования администрации и молодежной политики администрации г.о. Кохма.

В 2019 году проведено категорирование школы, утвержден паспорт безопасности, объекту присвоена 3 категория опасности (л.д. 12-26).

Межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере защищенности мест массового пребывания людей в МБОУ СШ № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА, в ходе которой установлено, что уровень организационно-­практических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте недостаточный, а именно: на объекте отсутствует видеонаблюдение исключающее неконтролируемые зоны; отсутствует физическая охрана объекта сотрудниками охранных организаций; основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом не оборудован; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели; объект не оборудован системой наружного освещения; не оборудован охранной сигнализацией; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Указанные обстоятельства представителем ответчика, третьих лиц не оспаривались, за исключением того, что в школе отсутствует физическая охрана объекта сотрудниками охранных организаций, в подтверждение чего представили договор № № от 10января2022года об обеспечении реагирования наряда Ивановского МОВО при поступлении тревожного сообщения с объекта с ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области», договор № № от 10января 2022года по оказанию услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны в школе с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также договор № 9/22 от 1марта2022года об оказании услуг охраны с ООО Охранная Организация «Багира».

Из указанных документов следует, что в МБОУ СШ № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА с 1марта2022года организован один пост охраны с режимом работы: один охранник в будничные дни с 1 марта2022года по 27мая2022года с 08.00 часов до 18.30 часов, с 30мая 2022года по 30июня2022года с 08.00 часов до 15.00 часов, в праздничные дни с 07.30 часов до 19.30 часов без использования служебного оружия и спецсредств. Посредством ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» обеспечен прием школы под централизованное наблюдение и выезд на него группы задержания подразделения вневедомственной охраны при поступлении тревожного сообщения с объекта заказчика в течении 24 часов в рабочие, выходные, предпраздничные и праздничные дни. Кроме того, в школе предусмотрена работа сторожа (штатной единицы) в ночное время.

Однако суд не может согласиться с доводами представителя ответчика и третьих лиц, о том, что требование прокурора об обеспечении охраны школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, фактически исполнено.

Согласно подпункту «г» пункта 18 Постановления № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпункта «б» пункта 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно подпункту «е» пункта 20 Постановления № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Таким образом, охрана МБОУ СШ № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА должна осуществляться посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Учитывая изложенное, суд при ходит к выводу о том, что на ответчика должна быть возложена обязанность не только дооборудовать объект дополнительными камерами видеонаблюдения, для исключения неконтролируемых зон; оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом; оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями; дооборудовать объект системой наружного освещения; дооборудовать объект охранной сигнализацией; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), но и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание обстоятельства, приведенные ответчиком в обоснование невозможности исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, подтвержденные представленными документами, суд приходит к выводу о возможности установления срока для совершения МБОУ СШ № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА действий, перечисленных в настоящем решении - до 1сентября2023года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск Заместителя межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ СРЕДНЯЯ ШКОЛА № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ о возложении обязанности обеспечить защищенность мест массового пребывания людей – удовлетворить.

Возложить на МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ШКОЛА № 7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОХМА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН № ОГРН №) обязанность в срок до 1сентября 2022года дооборудовать объект, расположенный по адресу: 153510, <адрес>, дополнительными камерами видеонаблюдения, для исключения неконтролируемых зон; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом; оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями; дооборудовать объект системой наружного освещения; дооборудовать объект охранной сигнализацией; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 4июля2022года