Решение по делу № 33-4311/2023 от 30.08.2023

Апелляционное дело №33-4311/2023 Докладчик Агеев О.В. Дело в суде 1 инстанции №2-2730/2023 Судья Матвеева Т.В. УИД 21RS0025-01-2023-001526-88

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 ноября 2023 год а г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Нестеровой Л.В.,

судей Агеева О.В., Александровой А.В.,

при секретаре Жуковой Л.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Соловьева В.В. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», оспаривании отказа в присвоении этого звания, возложении обязанности подготовить решение о присвоении звания «Ветеран труда», поступившее по апелляционной жалобе СоловьеваВ.В. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия

установила:

Соловьев В.В. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики (Минтруд Чувашии) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», оспаривании отказа в присвоении этого звания, возложении обязанности подготовить решение о присвоении звания «Ветеран труда». Требования истцом мотивированы тем, что в ноябре 2022 года он обратился в органы социальной защиты населения о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с награждением его ведомственной наградой –нагрудным знаком «За работу без аварий» I степени. Однако 14 декабря 2022 года Минтруд Чувашии отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в представленных документах отсутствовала копия удостоверения к нагрудному знаку «За работу без аварий» I степени, который был выдан неуполномоченным органом. Полагал отказ в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным, так как истец был награжден нагрудным знаком в 1993 году, а Министерство автомобильного транспорта РСФСР было упразднено в 1990 году, и с этого времени существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации, осуществлявший награждение.

Истец Соловьев В.В. просил признать незаконным отказ Минтруда Чувашии от 14 декабря 2022 года №12/10-16379 в присвоении истцу звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» для направления на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

В судебном заседании истец Соловьев В.В. и его представитель ЕгоровА.М. поддержали исковые требования по изложенным основаниям.

Ответчик Минтруд Чувашии извещены о времени и месте разбирательства дела, представитель в судебное заседание не явился.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 июля 2023 года постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Соловьева В.В. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 14 декабря 2022 года №12/10-16379 в присвоении Соловьеву В.В. звания «Ветеран труда», признании за Соловьевым В.В. права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Соловьеву В.В. звания «Ветеран труда» для направления на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики отказать».

Указанное решение суда обжаловано истцом Соловьевым В.В. В апелляционной жалобе ее заявитель указал основания, по которым считает решение суда неправильным: по мнению заявителя жалобы Росавтотранс являлся уполномоченным органом Минтранса России, так как Министерство промышленности, энергетики и транспорта Чувашской Республики создано только 25 января 1994 года на базе Министерства промышленности Чувашской Республики, в соответствии с перераспределением полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в связи с принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, Чувашавтотранс передан из российской в республиканскую собственность при преобразовании в РГУП «Чувашавтотранс».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Соловьев В.В. и его представитель Егоров А.М. апелляционную жалобу поддержали.

Ответчик Минтруд Чувашии извещен о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, СоловьевВ.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости. В ноябре 2022 года он обратился в органы социальной защиты населения (отдел социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии) с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

14 декабря 2022 года Минтруд Чувашии письмом за №12/10-16379 уведомил истца об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в представленных им документах отсутствует копия удостоверения к нагрудному значку «За работу без аварий» I степени; а также в связи с тем, что значок, которым истец награжден 4 октября 1993 года, был выдан неуполномоченным органом, Министерство автомобильного транспорта РСФСР упразднено в 1990 году (л.д.11).

Согласно записям в трудовой книжке СоловьеваВ.В., 25 июня 1982 года он принят на работу водителем-гонщиком в Чебоксарское ПАТП №1 ТПАО «Чувашавтотранс», 20 июня 1988 года переведен водителем автобуса (л.д.12-16).

Согласно архивной справке БУ «Государственный исторический архив Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии от 6 мая 2022 года №271 в приказе от 4 октября 1993 года №161 «О награждении водителей нагрудным значком «За работу без аварий» I, II, III степени записано: наградить значком «За работу без аварий I, II, III степени лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений дисциплины и Правил дорожного движения: Чебоксарское ПАТП №1 –«За работу без аварий» I степени –СоловьеваВ.В. (л.д.22).

Судебной коллегией в качестве доказательства приняты архивные справка и выписка, копия приказа Чувашского территориального производственного арендного объединения автомобильного транспорта «Чувашавтотранс» от 4 октября 1993 года №161 «О награждении водителей нагрудным значком «За работу без аварий» I, II, III степени».

В приказе генерального директора Чувашского ТПАО «Чувашавтотранс» ФИО1 от 4 октября 1993 года №161 «О награждении водителей нагрудным значком «За работу без аварий» I, II, III степени» указано, что значком «За работу без аварий» I степени за длительную работу без дорожно-транспортных происшествий, нарушений дисциплины и Правил дорожного движения награжден водитель Чебоксарского ПАТП №1 СоловьевВ.В. (л.д.126-128).

Из справки БУ «Государственный исторический архив Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии от 31 октября 2023 года №819 следует, что представления, наградного листа, справки о наезженном километраже, справки ГАИ и других документов в отношении СоловьеваВ.В. в архивном фонде не имеется (л.д.125).

В архивной выписке БУ «Госархив современной истории Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии №8634 от 30 октября 2023 года из протокола заседания президиума рескома профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог без даты 1993 года без номера указано о заслушивании ходатайства ТПАО «Чувашавтотранс» о награждении водителей значком «За работу без аварий» 1, 2, 3 степени; постановили наградить значком «За работу без аварий» I степени в том числе СоловьеваВ.В. (л.д.117).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств награждения истца нагрудным значком «За работу без аварий» I степени полномочным органом, так как Чувашское территориальное производственное арендное объединение автомобильного транспорта «Чувашавтотранс» полномочиями на награждение нагрудным значком «За работу без аварий» не обладало.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и представленных по делу доказательствах.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

В силу положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года №226 (далее –Порядок), предусматривает, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (пункт 1); для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 года награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие: а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению №1а к настоящему Порядку; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 3); Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики. Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» направляется лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа (пункт 5).

Приложением №1а к Порядку является Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Перечень), в разделе «Нагрудные знаки, знаки, значки» которого указаны в том числе: значок «За работу без аварий» I, II, III степеней для работников автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (позиция введена Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 марта 2006 года №54); значок «За работу без аварий» I, II, III степеней для работников автомобильного транспорта Министерства автомобильного транспорта РСФСР (позиция введена Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 марта 2007 года №47); значок «За работу без аварий» I, II, III степеней Министерства транспорта Российской Федерации и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий (позиция введена Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 апреля 2008 года №112); значок «За работу без аварий» I, II, III степени Министерства транспорта Российской Федерации (позиция введена Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 мая 2015 года №162).

В соответствии с пунктами 1, 3 и 5 Положения о нагрудном значке «За работу без аварии», утвержденного Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, действовавшего на период награждения СоловьеваВ.В. нагрудным значком «За работу без аварий» I степени, оно было учреждено постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года для поощрения лучших шоферов, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения; награжденные значком I степени получали вместе со значком Почетную грамоту Министерства, ведомства, Совета народного хозяйства республики, центрального органа кооперативных и общественных организаций и президиума ЦК соответствующего профсоюза; награждение значком «За работу без аварий» I степени производилось совместным постановлением Министерства, ведомства, Совета народного хозяйства республики, центрального органа кооперативных и общественных организаций и президиума соответствующего ЦК профсоюза; награждение значком «За работу без аварий» II и III степени производилось совместным постановлением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома) соответствующего профсоюза.

Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июня 1993 года №3, согласованным ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Российской Федерации, предусмотрено, что данный нагрудный значок учрежден постановлениями Совета Министров РСФСР №939 от 31 июля 1963 года на автомобильном транспорте и от 3 февраля 1964 года №153 на городском электрическом транспорте для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения (пункт 1); награждение значком «За работу без аварий» всех степеней осуществляется по представлению администрации и профсоюзного комитета предприятия (организации), на котором работает водитель, в территориальный орган управления транспортом и отраслевой профсоюз (или орган его заменяющий), при этом оформляется наградной лист по прилагаемой форме (пункт 3); наградной лист направляется в территориальный орган управления транспортом (департамент, комитет, управление, отдел) при главе администрации области, края, республики, который совместно с соответствующим отраслевым комитетом профсоюза (или органом его заменяющим) принимает решение о награждении водителя значком «За работу без аварий» (пункт 5); водитель, награжденный значком «За работу без аварий» любой степени получает Почетную грамоту территориального органа управления транспортом и соответствующего комитета профсоюза, удостоверение установленного образца и значок соответствующей степени существующего образца на автомобильном транспорте с памятным подарком или денежной премией в размере до двух среднемесячных заработных плат (пункт 6).

Из указанного нормативного акта следует, что нагрудные значки «За работу без аварий» не являются учрежденными Минтрансом России ведомственными знаками отличия в труде, Минтрансом России определен порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано исполнительному органу государственной власти регионального уровня. При этом о делегировании полномочий по награждению указанным значком «За работу без аварий» коммерческой организации, коей является ТПАО «Чувашавтотранс», на что ссылался истец, речь в данном случае идти не может. Награждение значком «За работу без аварий» I степени водителя СоловьеваВ.В. осуществлялось по представлению работодателя (ТПАО «Чувашавтотранс»), согласованного территориальным объединением профсоюзов, решением того же работодателя ТПАО «Чувашавтотранс», а не Министерства транспорта Российской Федерации или территориального органа исполнительной власти Чувашской Республики в сфере управления транспортом.

Из архивных справок и выписки, приказа следует, что награждение СоловьеваВ.В. нагрудным значком «За работу без аварий» I степени производило территориальное объединение «Чувашавтотранс» от своего имени, по согласованию с республиканским комитетом профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, приказ подписан генеральным директором коммерческой организации ФИО1, при этом каких-либо ведомственных актов Минтранса России, предоставлявших работодателю производить награждение нагрудными значками от имени Минтранса России, не имеется, ТПАО «Чувашавтотранс» не являлся департаментом, комитетом, управлением, отделом при главе администрации республики, территориальным органом исполнительной власти Чувашской Республике в сфере управления транспортом.

Таким образом, учитывая, что награждение значком «За работу без аварий» I степени водителя СоловьеваВ.В. осуществлялось по представлению работодателя (ТПАО «Чувашавтотранс»), согласованного территориальным объединением профсоюзов решением того же работодателя ТПАО «Чувашавтотранс», а не Министерства транспорта Российской Федерации или территориального органа исполнительной власти Чувашской Республики в сфере управления транспортом, отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» являлся обоснованным.

Кроме того, в Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном советом Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации 30 июня 1993 года, ссылок на то, что награждение значком «За работу без аварий» I степени производится от имени Министерства, не имеется, поэтому данный значок не может рассматриваться в качестве ведомственного, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Не все награды, в том числе ведомственные, относятся к знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». При том, что сведений о поощрении СоловьеваВ.В. Почетной грамотой не имеется, его награждение нагрудным значком «За работу без аварий» I степени произведено на основании приказа генерального директора Чувашского ТПАО «Чувашавтотранс» ФИО1 от 4 октября 1993 года №161. Вышеназванный приказ, представленный в материалы дела в виде его архивной копии, не содержит сведений о том, что награждение СоловьеваВ.В. значком «За работу без аварий» I степени, производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР или Министерства транспорта Российской Федерации, что свидетельствует о том, что данный значок не может рассматриваться в качестве ведомственного, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». Наличие у истца трудового стажа необходимой продолжительности само по себе права на присвоение звания «Ветеран труда» не дает.

Таким образом, оснований для возложения на ответчика обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда» не имелось, отказ истцу в присвоении звания «Ветеран труда» являются обоснованным.

Доводы заявителя жалобы о том, что Росавтотранс являлся уполномоченным органом Минтранса России, так как Министерство промышленности, энергетики и транспорта Чувашской Республики было создано только 25 января 1994 года, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку ТПАО «Чувашавтотранс», Росавтотранс являлись организациями (предприятиями), а не органами (государственными), в Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июня 1993 года №3, ссылок на то, что награждение значком «За работу без аварий» I степени производится от имени министерства не имеется, награда не является ведомственной, полномочия государственных органов в сфере управления транспортом, в том числе региональных, по награждению значком «За работу без аварий» I степени коммерческим организациям (предприятиям), в том числе ТПАО «Чувашавтотранс», не передавались.

Доводы истца о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца и, соответственно, для отмены обжалуемого им решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соловьева В.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий: Нестерова Л.В.

Судьи: Агеев О.В.

Александрова А.В.