Решение по делу № 5-1354/2020 от 15.07.2020

23 RS 0024-01-2020-000272-22

Дело 5-1354/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 августа 2020 года г.Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Никонорова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.15 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - главного археолога ЗАО «ОКН-Проект» - Трубникова В. В.,

УСТАНОВИЛ:

Трубников В.В., являясь должностным лицом-главным археологом ЗАО «ОКН-проект», совершил проведение археологических полевых работ с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом) с использованием землеройных машин, при следующих обстоятельствах: 13.09.2019 при проведении мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта археологического наследия: «Поселение «Садовое - 11» (Крымский район, с. Киевское, на расстоянии 0,482 км к юга-юго- западу (азимут 190) от пересечения улиц Лабынцева и Партизанская с. Киевское, и на расстоянии 1,75 км к юго-западу (азимут 115,9) от пересечения улиц Юбилейная и Профессиональная <адрес>) выявлен факт проведения землеройных работ по обратной засыпке (рекультивации) археологического раскопа колесным экскаватором Furukawa W 735, при этом в раскопе зафиксированы неисследованные объекты (ямы) и неразобранные стратиграфические бровки, а также неисследованные участки памятника. Земляные работы техникой были организованы ЗАО «ОКН-проект» в рамках археологических полевых работ на основании открытых листов от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Министерством культуры Российской Федерации на имя Трубникова В.В.- главного археолога ЗАО «ОКН-проект». При этом сам Трубников В.В., как держатель вышеуказанных открытых листов, на момент осмотра проведения землеройных работ по обратной засыпке (рекультивации) археологического раскопа отсутствовал. Согласно постановления Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчётной документации», культурные отложения в границах раскопа должны быть исследованы полностью, если этому не препятствуют обнаруженные при археологических раскопках ценные архитектурно-археологические сооружения, подлежащие сохранению и консервации (п.4.20). ЗАО «ОКН-проект» имеет обязательства по проведению археологических полевых работ перед ООО «Призма» на основании договора подряда. ЗАО «ОКН-проект» являясь организацией, основным видом деятельности которой является проведение археологических исследований, охранно-спасательных археологических работ, знало о порядке проведения археологических полевых работ, при этом не приняло меры по их проведению в установленном порядке (не исследовал конструктивные составляющие объекта археологического наследия, не разобрал стратиграфические разрезы (бровки), должностным лицом - Трубниковым В.В. - главным архитектором ЗАО «ОКН-проект», совершено административное правонарушение, ответственности за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - проведение археологических полевых работ с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом).

В судебном заседании Трубников В.В. вину, в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал, просил прекратить производство по данному делу.

Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что вина Трубникова В.В. в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела, а именно:

- служебной запиской советника отдела памятников археологии управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по факту проведения ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ЗАО «ОКН-проект» землеройных работ на объекте археологического наследия: «Поселение «Садовое - 11» (Крымский район, с. Киевское, на расстоянии 0,482 км к юга-юго- западу (азимут 190) от пересечения улиц Лабынцева и Партизанская с. Киевское, и на расстоянии 1,75 км к юго-западу (азимут 115,9) от пересечения улиц Юбилейная и Профессиональная с. Киевское) с нарушением условий специального разрешения (открытого листа) с использованием экскаватора: Furukawa W 735;

- копией открытого листа от 19.07.2019 № 1345-2019 выданного Министерством культуры РФ на имя археолога ЗАО «ОКН-проект» Трубникова В.В. на проведение археологических наблюдений на указанных объектах археологического наследия, со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ;

- копией открытого листа от ДД.ММ.ГГГГ № выданного Министерством культуры РФ на имя археолога ЗАО «ОКН-проект» Трубникова В.В. на проведение археологических раскопках на указанных объектах культурного наследия в целях их изучения и сохранения;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Краснодарского края о включении в перечень выявленных объектов археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края и внесении изменений в перечень выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края;

- представленной копией выписки из ЕГРЮЛ ЗАО «ОКН-проект» согласно которой одним из дополнительных видов деятельности по ОКВЭД является деятельность по охране исторических мест, и зданий, памятников культуры;

- фототаблицами с места раскопа;

- протоколом об административном правонарушении о привлечении к ответственности ЗАО «ОКН-проект» по части 3 статьи 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- копией приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику, а также иными материалами дела.

Проведение археологических полевых работ именно в виде археологических раскопок предусмотрено на данном объекте археологического наследия разделом «Охрана объектов культурного наследия в составе проекта: «Реконструкция ВЛ 220 кВ Бужора-НПС-8 с образованием ВЛ220 кВ НПС-8-Киевская, ВЛ 220 кВ Киевская-Чекон, ВЛ220 кВ Бужора-Чекон для присоединения ПС 220/27,5/10 кВ Киевская и ПС 220/27,5/10 кВ Чекон», разработанным НАО «Наследие Кубани» в 2018 году и актом государственной историко-культурной экспертизы. Проведение археологических полевых работ в виде археологических наблюдений предусмотрено на данном объекте археологического наследия разделом «Охрана объектов культурного наследия в составе проекта: «Реконструкция ВЛ 220 кВ Бужора-НПС-8 с образованием ВЛ220 кВ НПС-8-Киевская, ВЛ 220 кВ Киевская- Чекон, ВЛ220 кВ Бужора-Чекон для присоединения ПС 220/27,5/10 кВ Киевская и ПС 220/27,5/10 кВ Чекон», разработанным ЗАО «ОКН-Проект» в 2019 году и актом государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно ст. 45.1 Федерального законаот 25.06.2002 г.N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытых листах). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ. Открытые листы выдаются на следующие виды археологических полевых работ: археологические разведки, археологические раскопки, археологические наблюдения.

Согласно пункту 1.14 постановления Бюро Отделения историко- филологических наук Российской академии наук от 20 июня 2018 г. № 32 «Об утверждении Положения о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчётной документации» (далее - Положение) держатель разрешения (открытого листа) является основным исполнителем выполняемых полевых работ, автором научного отчета и несёт личную ответственность, вплоть до прекращения действия разрешения (открытого листа) за качество выполнения взятых на себя полевых работ, подготовку и сдачу научного отчета. Держатель разрешения (открытого листа) на месте археологических полевых работ определяет последовательность их выполнения, выбирает методику исследований, ведёт полевой дневник, осуществляет контроль за ходом работ, графической и фотографической фиксацией, а также за первичной камеральной обработкой полученных материалов, в том числе, непосредственно участвуя в указанных полевых работах.

В силу пункта 1.12 юридические лица, организующие проведение археологических полевых работ, и держатели разрешения (открытого листа) несут ответственность за качество выполнения таких работ, камеральную обработку полученного в их ходе материала, своевременность представления и качество научного отчета об их выполнении.

Пунктом 4.20 Положения установлено, что культурные отложения в границах раскопа должны быть исследованы полностью, если этому не препятствуют обнаруженные при археологических раскопках ценные архитектурно-археологические сооружения, подлежащие сохранению и консервации.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения работы по археологическим наблюдениям осуществляются на основании соответствующего разрешения (открытого листа).

В случае выявления в ходе археологических наблюдений участков памятника с сохранившимся (стратифицированным) культурным слоем либо конструктивных составляющих объекта археологического наследия (погребений, материковых ям, конструкций) их последующее исследование осуществляется в соответствии с методикой проведения археологических раскопок согласно разделу 4 Положения на основании имеющегося разрешения (открытого листа) на проведение археологических наблюдений.

Согласно пункту 5.11 Положения в процессе археологических наблюдений рекомендуется оставлять промежуточные стратиграфические разрезы (бровки), которые должны фиксироваться на чертежах и на фотографиях с указанием участков поврежденного культурного слоя. После фиксации эти разрезы (бровки) должны разбираться.

По факту выявленного нарушения 21.01.2020 года в отношении должностного лица Трубникова В.В. составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол составлен в соответствии с требованиями, установленнымист. 28.2Кодекса РФ об АП, которым вина должностного лица в совершении указанного правонарушения не оспаривалась, копия протокола им была получена.

Письменные доказательства по делу согласуются между собой и объективно свидетельствуют о совершенном правонарушении.

Трубников В.В. по роду своей деятельности не мог не знать о порядке проведения археологических полевых работ, при этом не предпринял мер по их проведению в установленном порядке.

Рекультивация археологического раскопа при проведении археологических полевых работ в виде наблюдений, проводимые ЗАО «ОКН-проект» под руководством Трубникова В.В. являются нарушением условий открытого листа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности культурного наследия народов РФ, включая памятники археологии.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении установленного порядка проведения археологических разведок и раскопок, которые могут в некоторых случаях привести к повреждению или уничтожению объекта археологического наследия.

Субъектами правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в умышленном несоблюдении установленного порядка проведения разведок и раскопок памятников археологии, а также в повреждении или уничтожении объекта археологического наследия по неосторожности.

Совершение рассматриваемого административного правонарушения возможно только в форме прямого умысла.

Судья, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что действия главного археолога ЗАО «ОКН-проект» - Трубникова В.В. правильно квалифицированы поч. 1 ст. 7.15Кодекса РФ об АП, как проведение археологических полевых работ без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом)

В соответствии сп. 2 ст. 4.1. Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих, административную ответственность судом не установлено.

Санкцией ч.1 статьи 7.15 Кодекса РФ об АП предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного Трубниковым В.В. административного правонарушения, отсутствие смягчающих либо отягчающих обстоятельств и считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясьст. ст. 29.9,29.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главного археолога ЗАО «ОКН-Проект» Трубникова В. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 7.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней после вступления постановления в силу по следующим реквизитам: расчетный счет 40101810300000010013 в Южном ГУ БанкаРоссии г.Краснодар, получатель УФК по КК (администрация Краснодарского края л/с 04182000020), ИНН 2308038402, КПП 230801001, ОКТМО 03701000, БИК 040349001, КБК 80211630020020000140.

Разъяснить Трубникову В. В., что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятнадцати часов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Никонорова