Решение по делу № 5-4/4/2019 от 02.04.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-4/4/2019

по делу об административном правонарушении

п.Пижанка                                     06 мая 2019 года

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Суминой С.В.

при секретаре Найдановой И.В.

с участием пом. прокурора Пижанского района Зонова Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Ермаковой Л.А., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся

установил:

В декабре 2018г. прокуратурой Пижанского района Кировской области проведено изучение принятых администрацией Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области нормативных правовых актов, в ходе которого установлено, что часть из них, а именно: постановления администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, противоречат действующему законодательству. 08.02.2019г. прокурором Пижанского района принесены протесты на противоречащие законодательству положения указанных постановлений с требованием привести нормативные правовые акты в соответствие с действующим законодательством, рассмотреть протест в десятидневный срок с момента его поступления, о результатах рассмотрения протестов сообщить в прокуратуру района в письменном виде в установленный срок. Указанные протесты были вручены 08.02.2019 под роспись специалисту администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области Р.Н.В., срок направления ответов истек 18.02.2019г., и по состоянию на 15.03.2019г. в прокуратуру района информация о рассмотрении протестов не поступила. На основании Устава Войского сельского поселения, решения Войской сельской Думы Кировской области от 30.11.2009 № исполнение обязанностей главы администрации Войского сельского поселения возложено на Ермакову Л.А.. Ермакова Л.А. выполняет организационно-распорядительные функции руководителя муниципального образования и по смыслу примечания к ст. 2.4. КоАП РФ является должностным лицом. Таким образом, глава администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области Ермакова Л.А. умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание глава администрации Войского сельского поселения Ермакова Л.А. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства допущенного правонарушения не оспаривала, указав, что требования прокурора исполнены, протесты рассмотрены, ответы направлены (л.д.38).

Пом. прокурора Пижанского района Зонов Д.С. в судебном заседании пояснил, что вина должностного лица в совершении указанного административного правонарушения доказана, подтверждается материалами дела, просил привлечь Ермакову Л.А. к административной ответственности и назначить наказание в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.

Ознакомившись с позицией главы администрации Войского сельского поселения Ермаковой Л.А., заслушав пом. прокурора Пижанского района Зонова Д.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О Прокуратуре РФ») предметом надзора является: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст. 21 настоящего Федерального закона, в том числе, опротестовывает противоречащие закону правовые акты.

Статьей 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (п.2 ст.23 Федерального закона «О прокуратуре»).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведено изучение принятых администрацией Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области нормативных правовых актов, в ходе которого установлено, что часть из них противоречит действующему законодательству, а именно:

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 № 54 «Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения, жалоб на решения и действия (бездействие) администрации Войского сельского поселения Пижанского района, ее должностных лиц, муниципальных услуг, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников»,

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №55 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о признании или об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма»

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №56 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению на территории муниципального образования»,

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №57 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о присвоении адреса объекту адресации, расположенному на территории муниципального образования, или аннулировании его адреса»,

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №58 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории в границах муниципального образования»,

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №59 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования, и земельных участков, находящихся в частной собственности»,

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №61 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, расположенных на территории муниципального образования»,

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №63 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков (частей земельных участков), расположенных на территории муниципального образования».

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №64 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Обмен земельных участков, расположенных на территорий муниципального образования, на земельные участки, находящиеся в частной собственности»,

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №67 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, расположенных на территории муниципального образования»,

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №68 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальных услуг «Предоставление земельных участков, расположенных на территории муниципального образования, в собственность бесплатно»,

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №70 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования»,

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №71 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения на территории муниципального образования»,

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №73 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение прав физических и юридических лиц на земельные участки, расположенные на территории муниципального образования»,

- постановление администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области от 29.12.2018 №74 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: «Продажа земельных участков, расположенных на территории муниципального образования, без проведения торгов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» предусмотренное п.10 чт.11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 2010 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Указанные постановления не содержат основание для обращения заявителя с жалобой, предусмотренное п.10 ст.11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

Отсутствие или неполнота административных процедур свидетельствует об отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления определенных действий либо одного, из элементов такого порядка, то есть является фактором, способствующим проявлениям коррупции. Данный коррупциогенный фактор предусмотрен подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной пунктом 1 постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

08.02.2019 года прокурором района принесены протесты на противоречащие законодательству положения указанных постановлений с требованием привести нормативные правовые акты в соответствие с действующим законодательством, рассмотреть протест в десятидневный срок с момента его поступления, о результатах рассмотрения протестов сообщить в прокуратуру района в письменном виде в установленный срок.

Как следует из объяснений Ермаковой Л.А. от 01.04.2019, протесты на указанные постановления администрации были получены специалистом администрации Войского сельского поселения 08.02.2019г., ответы на протесты в указанный срок ею в прокуратуру района не представлены (л.д.5).

Срок направления информации о рассмотрении протестов истек 18.02.2019г., и по состоянию на 01.04.2019г. в прокуратуру района указанная информация не поступила.

В соответствии с решением Войской сельской думы Пижанского района Кировской области от 01.11.2017 года № 3/18 Ермакова Л.А. избрана главой муниципального образования Войское сельское поселение Пижанского района Кировской области (л.д.7).

На основании Устава Войского сельского поселения, решения Войской сельской Думы Кировской области от 30.11.2009 № 3/15 исполнение обязанностей главы администрации Войского сельского поселения возложено на Ермакову Л.А.. Ермакова Л.А. выполняет организационно-распорядительные функции руководителя муниципального образования и по смыслу примечания к ст. 2.4. КоАП РФ является должностным лицом.

Данные факты в судебном заседании подтвердил пом. прокурора Пижанского района Зонов Д.С., не оспаривала это и глава администрации Войского сельского поселения Ермакова Л.А., признав допущенное нарушение.

Уважительных причин не выполнения указанного требования в судебное заседание Ермаковой Л.А. не представлено.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации Войского сельского поселения Ермаковой Л.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

С учетом фактических обстоятельств правонарушения и степени его общественной опасности, относящегося к категории административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, суд не находит оснований для применения в отношении глава администрации Войского сельского поселения Ермаковой Л.А. положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности допущенного административного правонарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (ч.1 ст.4.2 КоАП РФ), наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей ( л.д.39).

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не усматривается.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание изложенное, личность Ермаковой Л.А., её имущественное и семейное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности назначения должностному лицу - главе администрации Войского сельского поселения Ермаковой Л.А. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9 КоАП РФ, суд

постановил:

Должностное лицо – главу администрации Войского сельского поселения Пижанского района Кировской области Ермакову Л.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Несвоевременная уплата штрафа влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (двойной размер неуплаченного штрафа).

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

Судья                                    С.В. Сумина