Решение по делу № 8Г-2627/2020 [88-4073/2020] от 09.04.2020

88-4073/2020

27RS0001-01-2019-008040-34

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июня 2020 года                                                          город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.,

судей Власенко И.Г., Панфиловой Л.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абрамовой Юлии Александровны к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты

по кассационной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., выслушав пояснение представителя УВД России по Хабаровскому краю Максимейко Т.С., судебная коллегия

                                             у с т а н о в и л а:

Абрамова Ю.А. обратилась в суд с иском, указав, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она является сотрудником МВД РФ. Решением жилищно- бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ она вместе с сыном А. принята на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с М., после заключения брака М. стал проживать совместно с ней и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту ее жительства по адресу: <адрес>53. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с заключением брака и отсутствием у супруга в собственности жилого помещения. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, с семьей в составе 2-х человек, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Считает данное решение незаконным. Она и члены ее семьи проживает в квартире матери по адресу: <адрес>, в которой зарегистрированы и проживают 5 человек: её мать Л., её бабушка Л., она, её несовершеннолетний сын А. и супруг М. Площадь <адрес>,8 кв.м. Ни она, ни её сын А., ни её супруг М. не имеют в собственности жилого помещения, не являются нанимателями жилого помещения. Считает, что она, ее сын и супруг являются нуждающимися в получении единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.    Просила признать пункт 2 решения заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, внести изменения в учетное дело в связи с заключением брака, обязать УМВД России по Хабаровскому краю обеспечить реализацию ее права на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из 3 человек.

Истица, ее представитель в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать, указал, что действия истицы направлены на получение единовременной выплаты в большем размере, что полвечет увеличение расходных обязательств государства при предоставлении единовременной выплаты.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены, признан незаконным пункт 2 решения жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Абрамову Ю.А. с семьей в составе 2-х человек. На УМВД России по Хабаровскому краю возложена обязанность восстановить Абрамову Ю.А. в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ; внести изменения в учетное дело в связи с заключением брака, включив в члены семьи супруга М.; обеспечить реализацию права Абрамовой Ю.А. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Выслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

В соответствии с ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с указанными Правилами единовременная социальная выплата (далее - ЕСВ) предоставляется, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 закона № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. (подпункт 2 части 2 статьи 4 закона № 247-ФЗ).

В соответствии с п. 9 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

с обменом жилыми помещениями;

с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

с выделением доли собственниками жилых помещений;

с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно пп. "б" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из материалов дела и судом установлено, что Абрамова Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является сотрудником МВД РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек (она и сын А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

На дату принятия на учет Абрамова Ю.А. вместе с сыном была зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью 22,30 кв.м., принадлежащем на праве собственности Л. (бабушке сотрудника), расположенном по адресу: <адрес>.

В указанной квартире проживали 4 человека: Л. (собственник), Л. (дочь собственника), Абрамова Ю.А. (внучка собственника - сотрудник), А. (правнук - сын сотрудника).

В июне 2016 года мать истца Л. приобрела в собственность квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 29,8 кв.м., куда истец вместе с сыном зарегистрировалась и вселилась.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением брака с М., Абрамова Ю.А. обратилась с заявлением о внесении изменений в ее учетное дело для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с заключением брака.

После заключения брака супруг истца вселился и зарегистрировался в квартире по адресу: Хабаровск, <адрес>.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об имеющихся (имевшихся) правах М. на объекты недвижимого имущества.

Согласно справке КГБУ «Хабкрайкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ № за М. прав собственности на объекты недвижимого имущества в Хабаровском крае не зарегистрировано.

Решением заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ истец снята с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших к ухудшению жилищных условий.

Основанием для снятия с учета послужили обстоятельства согласно которым М. с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 61,5 кв.м. по адресу <адрес>, принадлежащим на праве собственности его матери М.

В данном жилом помещении были зарегистрированы 3 человека: М. (собственник), М. (внук собственника), М. (супруг сотрудника). Снимая истца с учета, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Хабаровскому краю полагала, что снятие супруга истца с регистрации в апреле 2019 года свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий.

Суд первой инстанции признал этот вывод необоснованным, указав, что М. снялся с регистрационного учета до заключения брака (ДД.ММ.ГГГГ), а регистрация по месту жительства своей супруги обусловлена созданием семьи, иных сведений о намеренном ухудшении жилищных условий в материалах дела не имеется.

При проверке обстоятельств продажи ДД.ММ.ГГГГ принадлежащей сыну истца в порядке наследования 1\5 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 67 кв.м ( 1\5 доли - 13,4 кв.м.), суд признал, что продажа доли не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий, поскольку, с учетом данной доли, истец и члены её семьи на дату постановки на учет были обеспечены жилой площадью менее учетной нормы (15 кв.м. на одного человека).

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда, указав, что в силу положений п.1 ч.7 ст.4 ФЗ № 247, действия истца по вселению в жилое помещение супруга к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, отнесены быть не могут, а факт продажи доли несовершеннолетнего сына по истечении 7,5 лет не может повлечь неблагоприятные последствия для гражданина.

           Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к иной оценке обстоятельств дела, которая признана судами первой и апелляционной инстанций ошибочной.

Каких-либо процессуальных нарушений либо неправильного применения норм материального права, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступивших в силу и правильных по существу судебных постановлений, по материалам дела и доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                           о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи