Решение по делу № 2а-93/2018 от 23.01.2018

Дело №а-93/2018

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

<адрес>

22 февраля 2018 года Славгородский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нелиной Е.Н.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрация <адрес> края о признании отказа в выдаче справки незаконным, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что в период прохождения военной службы в в/№ <адрес> заявитель получил от администрации <адрес> по договору социального найма от 22.11.2006г. № жилое помещение: 3-х комнатную квартиру общей площадью 64,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, военный городок, <адрес>. Полученная квартира предназначалась для проживания семьи заявителя, в т.ч.: жена - ФИО1, дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ р.

В связи с назначением на новую должность, в декабре 2012г. ФИО4 вынужден был убыть на постоянное место жительство в <адрес>. В вышеуказанной квартире осталась проживать бывшая супруга заявителя, с которой 31.05.2011г. брак расторгнут.

В июле 2014г., помимо воли заявителя, администрацией <адрес> был заключен договор социального найма от 30.07.2014г. № с ФИО1 на вышеназванное жилое помещение и которое по договору безвозмездной передачи жилого помещения от 03.10.2014г. № было передано в общедолевую собственность в равных доля по 1/4 каждому: ФИО1 (бывшая супруга), дочь – ФИО2, сын – ФИО3, дочь бывшей жены от второго брака – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В октябре 2017 года ФИО4 обратился к Главе администрации <адрес> с заявлением о выдаче справки установленной формы о сдаче заявителем жилого помещения по адресу: <адрес>, военный городок, <адрес>.

Согласно ответа главы <адрес> от 17.11.2017г. ФИО4 отказано в выдаче справки о сдаче жилого помещения. Из письма следует, что сдать квартиру администрации <адрес> заявитель мог только в случае расторжения договора социального найма от 22.11.2006г. №, снятия с регистрационного учета и фактического выселения из квартиры всех членов семьи.

С названным отказом администрации в выдаче справки о сдаче жилья ФИО4 не согласен, считает его неправомерным.

Вопросы законности заключения администрацией <адрес> договора социального найма № от 30.07.2014г. с бывшим членом семьи заявителя рассматривались в гражданском деле № по иску ФИО4 в Славгородском городском суде <адрес>. При принятии решения об отказе в выдаче истцу ФИО4 справки о сдаче жилья не было учтено то обстоятельство, что квартира по договору социального найма была передана ФИО1 помимо воли административного истца, без согласия истца и без лишения истца права пользования данным жилым помещением, т.е. администрация расторгла с истцом договор.

Кроме того, требуемый документ о сдаче жилья касается только ФИО4 При этом заявитель фактически выполнил условия о сдаче жилья: освободил занимаемое жилое помещение и снялся с регистрационного учета, передав тем самым администрации <адрес> право распоряжения жилой площадью, которую заявитель занимал. Об освобождении ФИО4 части жилплощади административному ответчику было достоверно известно в момент заключения договора социального найма от 30.07.2014г. № с ФИО1

В то же время, необходимость получения справки о сдаче жилья следует из требования п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих. Отказ в выдаче справки о сдаче жилого помещения лишает ФИО4 и членов его семьи права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания в избранном месте жительства.

Администратвный истец ФИО4 просит суд признать незаконным отказ главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/П05/1953 в выдаче ФИО4 справки о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, военный городок, <адрес>, обязав администрацию <адрес> края выдать требуемый документ административному истцу в связи с фактическим освобождении им занимаемого жилого помещения и снятия с регистрационного учета (л.л.д.5-6).

В судебное заседание не явился административный истец ФИО4, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО8 исковые требования не признала, пояснила, что справка о сдаче жилого помещения может быть выдана только при фактической его сдаче, а истец фактически его не сдал, так как в этой квартире остались проживать члены его семьи и бывшая жена. Истец снялся с регистрационного учета по указанному адресу в связи с назначением па новую должность и убыл по новому месту военной службы в <адрес>, а в квартире стали проживать его дети и бывшая жена. Согласно ст. 83 и 69 Жилищного кодекса члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные права и обязанности с нанимателем. В связи с тем, что ФИО11 выехал и снялся с регистрационного учета, в администрацию обратилась его бывшая жена, с ней был перезаключен договор социального найма от 30.07.2014г. №. В настоящее время квартира приватизирована бывшей женой ФИО4, после её смерти квартира находится в наследстве у её детей. Справку заявителю могут выдать, если квартиру полностью освободили члены семьи.

Аналогичная позиция высказана администрацией <адрес> в письменных возражениях на административный иск, в которых административный ответчик просит в удовлетворении административного иска отказать (л.д.21).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно ст. 83 ЖК РФ Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма.

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Согласно п. 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу.

Из материалов дела следует, что 22.11.2006г. между администрацией <адрес> (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) был заключен договор социального найма №, согласно которому администрация передала истцу в бессрочное владение находящуюся в муниципальной собственности жилую <адрес>, состоящую из трех комнат, расположенную по адресу: <адрес>, военный городок, <адрес>. Из договора найма № следует, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО4 – глава, ФИО1- жена, ФИО2 – дочь, ФИО3 – сын (л.д.7-8).

Из решения Славгородского городского суда <адрес> № от 14.04.2016г., приобщенного к материалам данного административного дела, усматривается, что 31.05.2011г. брак между ФИО4 и ФИО1 прекращен.

Усматривается, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, старший лейтенант ФИО4 был освобожден от воинской должности начальника мобилизационного отделения войсковой части <данные изъяты> <адрес>, исключен из списков личного состава указанной части и всех видов обеспечения в связи с убытием к новому месту службы и назначен на новую должность в в/ч № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора № от 03.10.2014г., на основании договора социального найма № от 30.07.2014г., администрация <адрес> края безвозмездно передала в порядке приватизации ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3, ФИО7, в общую долевую собственность в равных долях 1/4 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, военный городок, <адрес>.

Право собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на спорную квартиру подтверждается также свидетельствами о государственной регистрации права <адрес> и <адрес> от 20.08.2015г.

Статья 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусматривает, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Из материалов дела следует, что ФИО1 умерла 03.07.2015г.

Как следует из ответов нотариусов ФИО9 (от 20.02.2018г.) и ФИО10 (от 20.02.2018г.), в производстве Славгородского нотариального округа не имеется наследственных дел после смерти ФИО1, умершей 03.07.2015г.

В соответствии со справкой № от 20.02.2018г., выданной войсковой частью 71592 <адрес>, ФИО4 зарегистрирован по месту жительства при войсковой части 71592 по адресу: <адрес> 20.03.2013г. Вместе с ним зарегистрированы: дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Регистрация ФИО2 по вышеуказанному адресу подтверждается также штампом в паспорте, выданном 16.01.2014г. отделением УФМС России по <адрес> на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает как ряд государственных гарантий и компенсаций, так и ряд ограничений, в том числе в сфере реализации жилищных прав указанных лиц. Формы и порядок реализации военнослужащими права на жилище установлены статьей 15 указанного Федерального закона.

Из положений ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что реализация права на жилье военнослужащих осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства. Пунктом 5 указанной нормы Закона предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В соответствии с Приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений» справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и совместно проживающими с ним членами его семьи.

Согласно материалов дела, 10.11.2017г. административный истец обратился к главе администрации <адрес> края с вопросом о выдаче ему справки о сдаче жилья по адресу: <адрес>, военный городок, <адрес>. Истец указал, что в 2011 году брак был расторгнут, в 2012 году он был переведен к новому месту службы, на основании решения администрации <адрес> данная квартира была передана по договору социального найма ФИО1 и приватизирована ею. Истец указал, что решение администрации им было оспорено. Вынесено решение Славгородского городского суда <адрес> № от 14.04.2016г. о правомерности передачи жилья ФИО1 Указал, что спорная квартира перешла в пользование другому квартиросъемщику, за ним она не числится (л.д.9).

В ответе административному истцу на вышеуказанное заявление административным ответчиком указано, что наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма. Поскольку члены семьи - жена и дети - были включены в договор социального найма № от 22.11.2006г. и не давали согласие расторгнуть договор, администрация <адрес> не имела законных оснований для расторжения договора социального найма, даже учитывая зарегистрированное расторжение брака и снятие ФИО4 с регистрационного учета по указанному адресу 20.03.2013г. Указано, что что сдать квартиру администрации <адрес> истец мог только в случае расторжения договора социального найма № от 22.11.2006г., снятия с регистрационного учета, и фактического выселения из квартиры всех членов семьи (л.д.10).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставляет военнослужащему право сдачи занимаемого жилья уполномоченным органам.

Процедура сдачи-приема жилого помещения истцом не была соблюдена. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, военный городок, <адрес> истец, согласно установленному решением органа местного самоуправления Порядку не сдавал, а фактически только снялся с регистрационного учета по месту жительства.

В связи с вышеизложенным отказ администрации <адрес> в выдаче справки о сдаче ФИО4 жилого помещения по вышеуказанному адресу является законным и обоснованным, оснований для возложения на административного ответчика данной обязанности не имеется.

Кроме того, суд полагает, что обращение ФИО4 в суд с требованиями об обязании выдать справку со ссылкой на невозможность реализации права быть обеспеченным жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", является преждевременным.

С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи ранее занимаемого жилого помещения (п. 18 Инструкции).

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что в отношении него имеется решение о предоставлении жилого помещения в избранном месте жительства.

Сведений о том, что истец признан нуждающимся в жилом помещении или уволился с военной службы суду не представлено.

Доказательств того, что ему отказано в постановке на учет нуждающихся либо в выдаче указанной в исковом заявлении жилищной субсидии в связи с отсутствием справки о сдаче жилого помещения, истцом не представлено.

При этом суд учитывает, что дети административного истца: ФИО3 и ФИО2 зарегистрированы в <адрес> совместно с отцом (истцом), что подтверждается справкой войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, дети проживает с отцом и являются членами его семьи, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации прав собственности от ДД.ММ.ГГГГ,, а также материалами регистрационных дела Управления Росреестра по <адрес> детям административного истца принадлежит по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру в военном городке <адрес>.

То есть то жилое помещение, которое было предоставлено ФИО4, как военнослужащему, на момент обращения в администрацию принадлежит членам его семьи.

Кроме того, вышеуказанная квартира теперь не находится ни в собственности у Минбороны РФ, ни в собственности у муниципального образования <адрес> края.

Учитывая изложенное, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░