Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2018 (12-107/2017;) от 08.12.2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абинск 30 января 2018 года

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием:

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности от 27.12.2017г. на срок до 31.12.2018г., Клиновой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Журавлевой О.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель № 34 от 10.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Лукойл - Югнефтепродукт» Журавлевой О.В.

у с т а н о в и л:

10.07.2017 г. заместителем главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель Н.Т.В. вынесено постановление №34 от 10.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, о назначении должностному лицу – и.о. генеральному директору ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» Журавлевой О.В., административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Журавлева О.В. обратилась в суд с жалобой.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление № 34 от 10.07.2017г. о привлечении и.о.генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ- Югнефтепродукт» - Журавлевой О.В. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

производство по административному делу о привлечении и.о.генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» - Журавлевой О.В. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Доводы жалобы обосновывает тем, что считает вынесенное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении в соответствии с нормой части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по месту жительства Журавлевой О.В. не направлялся.

При подготовке к рассмотрению административного дела в отношении неё Административный орган уклонился от вызова её как лица привлекаемого к административной ответственности. Рассмотрение административного материала было назначено в сроки не позволяющие ей принять участие в рассмотрении, чем существенно были нарушены её права декларированные статьей 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности право на личное участие в рассмотрении административного дела, ознакомление с материалами, представление пояснений, защиту своих интересов.

Отсутствие объективных данных, подтверждающих направление и вручение Журавлевой О.В. извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом Административного органа требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении Журавлевой О.В. протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В постановлении № 34 от 10.07.2017 года об административном нарушении, составленном в отношении неё, не указано когда и кем производится контроль длин, сторон, границ земельных участков под АЗС. Сами материалы дела не содержат доказательств её вины. Состав и событие вменяемого постановлением административного нарушения не доказаны. При вынесении постановления Административным органом не были соблюдены требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

У неё отсутствовала возможность выразить свою позицию по делу. Не были соблюдены требования статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных, согласно которым для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения.

Настаивает, что в нарушение положений статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных постановление № 34 от 10.07.2017 не содержит описание субъективной стороны правонарушения: сведений о том, какие обстоятельства совершения правонарушения свидетельствуют о наличии в действиях и.о. генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ - Югнефтепродукт» О.В. Журавлевой вины в совершении вменяемого нарушения.

Административный орган, назначая административное наказание, не установил факта неисполнения ею должностных обязанностей либо их ненадлежащего исполнения.

Считает, что незаконно привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, актом проверки от 16.09.2017 установлено устранение ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 11.05.2017.

В судебное заседание Журавлева О.В., не явилась. О месте и времени судебного разбирательства уведомлена судебной повесткой с почтовым уведомлением. От получения повестки уклонилась, что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35332003184804, из которого следует, что 20.01.2018г. почтовое отправление суда, адресованное Журавлевой О.В., прибыло в место вручения в г. Краснодар, а 27.01.2018г. выслано обратно отправителю, в связи с неудачной попыткой вручения.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Требование закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, исполнено, поскольку судебная повестка поступила Журавлевой О.В., но по обстоятельствам, зависящим от Журавлевой О.В., не была ей вручена.

При таких обстоятельствах, прихожу к убеждению о возможности рассмотрении дела в отсутствие Журавлевой О.В..

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Клиновая И.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы Журавлевой О.В. и поддержала доводы письменного отзыва на жалобу, из которого следует, что заявленные требования считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков.

В соответствии с ч. 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с согласованным Генеральной прокуратурой РФ планом проверок на 2017 год и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 28.03.2017г. № 12-1799-р, в отношении ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» 10.05.2017 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11607 кв.м., категория земель - земли населенных, разрешенное использование - для строительства комплекса дорожного сервиса, расположенного по адресу: <адрес>

Представителю общества П.В.А. 10 мая 2017 года было передано извещение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и о возможном составлении протокола об административном правонарушении от 10.05.2017г. для ознакомления и.о. генерального директора Журавлевой О.В.

По окончанию проверки был составлен акт проверки от 11.05.2017г. и было зафиксировано нарушение земельного законодательства, а также усматривались признаки административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ (использование земельного участка лицом не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерацией прав на указанный земельный участок).

В соответствии с п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Должностные лица на основании статьи 2.4 КоАП РФ подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая, что в соответствии с КоАП РФ должностные лица организаций несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при выполнении своих служебных (должностных) обязанностей, документы, составляемые административными органами при производстве по делам об административных правонарушениях должны направляться на рабочий адрес должностного лица (юридический адрес организации, филиала или иного обособленного подразделения). На домашний адрес должностного лица документы направляются только в случае невозможности надлежащего уведомления должностного лица по рабочему адресу.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора Журавлевой О.В. было направлено по месту нахождения общества <адрес> телеграммой от 03.07.2017г.

Извещение Журавлевой О.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является надлежащим.

Указание Журавлевой О.В. на то, что в период с 19.06.2017г. по 06.07.2017г. она находилась в отпуске, а также был предоставлен дополнительный день отдыха 07.07.2017г., не дает оснований для вывода о необоснованности составления протокола в ее отсутствие (Постановление ВС РФ от 01.09.2016 № 41-АД16-17).

Данных о том, что в период нахождения в отпуске Журавлева О.В. была за пределами г.Краснодара и не имела возможности получить и ознакомиться с извещением о составлении протокола, которое было направленно по месту нахождения организации, в материалах дела не имеется, соответствующих доводов не заявлялось.

Ссылка заявителя жалобы на письма № 19-5997 от 03.07.2017г., № 19-6157 от 06.07.2017г., содержащие просьбу об отложении составления протокола об административном правонарушении, не является основанием полагать, что должностным лицом административного органа допущено нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

На электронный адрес общества были направлены копии протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также в адрес Журавлевой О.В. и общества были направлены телеграммы о времени и месте рассмотрения дела.

Журавлевой О.В. телеграмма была доставлена 08.07.2017г., то есть права декларированные ст.25.1 КоАП РФ не были нарушены.

Обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Клиновую И.Н., исследовав письменные доказательства, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Как следует из Акта проверки органом государственного надзора, юридического лица, индивидуального предпринимателя № 49 от 11.05.2017г., на основании распоряжения о проведении плановой/выездной проверки юридического лица от 28.03.2017г. № 12-1799-р государственным инспектором в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель Клиновой И.Н., совместно с кадастровым инженером К.А.Н., была проведена плановая/выездная поверка ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что документы на использование земельного участка с кадастровым номером №, находящегося сверх собственности, оформленные в установленном законом порядке юридическим лицом ООО «Лукойл-Югнефтекпродукт» не представлены, что является нарушением требований ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса РФ.

В действиях юридического лица ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а именно - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок.

В действиях должностного лица усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а именно - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок.

С Актом проверки ознакомлен, копию Акта со всеми приложениями получил представитель ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», по доверенности Панова В.А..

10.05.2017г. государственный инспектор в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель, Клиновая И.Н., копию Извещения о проведении проверки соблюдения законодательства и возможном составлении протокола об административном правонарушении, адресованного и.о ген. директора ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» Журавлевой О.В., вручила представителю, по доверенности Пановой В.А..

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

ВРИО Заместителя начальника отдела Н.Т.В., телеграммой от 28.06.2017г., уведомила ИО директора ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» Журавлеву О.В. по месту работы о времени и месте (04.07.2017 г. в 10-00 часов г. Абинск, проспект Комсомольский 108 каб. 6) составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ по акту проверки № 49 от 11.05.2017г., что подтверждается телеграфным уведомлением о принятии телеграммы 29.06.2017г. дежурным К.А.Н..

ВРИО Заместителя начальника отдела Н.Т.В., телеграммой от 03.07.2017г., уведомила ИО директора ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» Журавлеву О.В. по месту работы о времени и месте (07.07.2017 г. в 10-00 часов г. Абинск, проспект Комсомольский 108 каб. 6) составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ по акту проверки № 49 от 11.05.2017г., что подтверждается телеграфным уведомлением о принятии телеграммы 04.07.2017г. дежурным В.В.И..

Судья признает извещение административным органом должностного лица Журавлевой О.В. по месту её работы о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, надлежащим.

Доводы жалобы Журавлевой О.В. о том, что в период с 19.06.2017г. по 06.07.2017г. она находилась в отпуске, и о том, что ей был предоставлен дополнительный день отдыха 07.07.2017г., не могут быть приняты во внимание и не дуют оснований для вывода о необоснованности составления протокола в ее отсутствие.

Данных о том, что в период нахождения в отпуске должностное лицо Журавлева О.В. была за пределами г.Краснодара и не имела возможности получить и ознакомиться с извещением о составлении протокола, которое было направленно по месту нахождения организации, в материалах дела не имеется, соответствующих доводов не заявлялось.

Ссылка должностного лица Журавлевой О.В. в жалобе на письма № 19-5997 от 03.07.2017г., № 19-6157 от 06.07.2017г., содержащие просьбу об отложении составления протокола об административном правонарушении, не является основанием полагать, что должностным лицом административного органа допущено нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку

На электронный адрес общества были направлены копии протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также в адрес Журавлевой О.В. и общества были направлены телеграммы о времени и месте рассмотрения дела.

Из обжалуемого постановления от 10.07.2017г., усматривается, что по распоряжению от 28 марта 2017 года № 12-1799-р, выданного на основании Плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, размещенном на интернет-сайте Генеральной прокуратуры РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл - Югнефтепродукт» № проведена плановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу<адрес> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства комплекса дорожного сервиса.

При проведении проверки присутствовали: представитель юридического лица ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» на основании доверенности № 04/17-290 от 19.04.2017г..

В результате проведенной проверки государственным инспектором межмуниципального отдела в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель Клиновой И.Н., выявлено и зафиксировано, что юридическое лицо ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», владеющее на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, площадью 11607 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, регистрационная запись в ЕГРП 23-23-18/008/2012-589 от 06.04.2012, при осуществлении хозяйственной деятельности самовольно заняло земельный участок сверх собственности, площадью 2703 кв.м., прилегающие южной стороны земельного участка с кадастровым номером № путем использования под благоустройство, для въезда и выезда с территории заправки (укладка асфальтного покрытия), информационного стенда. Доступ к самовольно занятому земельному участку свободный.

Также, установлено на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу<адрес>. Фактически участок используется в соответствии с разрешенным видом использования в сведениях ГКН. Общая площадь занятого участи составила 14310 кв.м. При этом доступ к занятому земельному участку свободный Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на занимаемый и используемый земельный участок площадью 2703 кв.м., сверх зарегистрированной площади земельного участка с кадастровым номером № оформленные в установленном законом порядке представителем юридического лица ООО «Лукойл - Югнефтепродукт», не представлены. В результате указанных действий, юридическим лицом ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», нарушены требования ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса РФ, в действиях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. генерального директора ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» Журавлевой О.В. (<данные изъяты> был составлен в отсутствие (был уведомлена должным образом телеграммой от 03.07.2017 № 211566/405101).

К устранению данного нарушения юридическое лицо ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» приступило только в апреле месяце текущего года, хотя права на сооружение (многотопливной АЗС) было получено в июне месяце 2014 года (два с половиной года юридическое лицо пользовалось земельным участком без документов).

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В результате указанных действий, соответствии с ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ, должностным лицом - и.о. генерального директора ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» Журавлевой О.В. нарушены требования ст. 25, ст.26 Земельного Кодекса РФ.

Субъектом совершения административного правонарушения является должностное лицо - и.о. генерального директора ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» Журавлева О.В., действующая на основании приказа 943 от 17.04.2017г..

Указанные в обжалуемом постановлении обстоятельства подтверждаются: Актом проверки органа государственного надзора от 11.05.2017г.; протоколом об административном правонарушении от 07.07.2017г..

Согласно ч.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Оценив исследованные доказательства, судья приходит к убеждению о доказанности вины должностного лица и.о генерального директора ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» Журавлевой О.В. в совершении административного правонарушения.

Действия лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении должностного лица и.о генерального директора ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» Журавлевой О.В., правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу Журавлевой О.В. в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым, в пределах санкций статьи.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, полагаю необходимым постановление заместителя главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель Н.Т.В. № 34 от 10.07.2017 года, которым должностное лицо и.о генерального директора ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» Журавлева О.В., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу должностного лица и.о. генерального директора ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» Журавлева О.В., без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5- 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель №34 от 10.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» Журавлевой О.В., оставить без изменения, а жалобу Журавлевой О.В., – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд.

Судья: