Решение по делу № 2-2579/2023 от 12.09.2023

Гражданское дело № 2-2579/2023

50RS0046-01-2023-003497-07

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ступино Московской области 02 октября 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи МАЙБОРОДА О.М.

Прокурора: ГОЛОВАНОВОЙ Д.С.

при секретаре: СУХОМЛИНОВОЙ О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Производственно-техническое объединение Жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Ступино Московской области, Администрация городского округа Ступино Московской области о возложении обязанностей по проведению мероприятий

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области в интересах Российской Федерации в лице Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Производственно-техническое объединение Жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Ступино Московской области, Администрация городского округа Ступино Московской области в котором просит:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Производственно-техническое объединение Жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Ступино Московской области, администрацию городского округа Ступино Московской области (ИНН 5045062359, ОГРН 1175022008248) провести мероприятия по доведению качества сточных вод, сбрасываемых в реки Лопасня, Сосенка, Каширка, Кремница (Кремиченка), а также ручей Гремячий, являющийся притоком реки Ситня через городские очистные (очистные сооружения г. Ступино), а также очистные сооружения д. Старая Ситня; д. Жилево; д. Шугарово; д. Ивановское; д. Хатунь, до нормативов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований ссылаются на то обстоятельство, что

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения муниципальным унитарным предприятием «Производственно-техническое объединение Жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Ступино Московской области (далее - МУП «ПТО ЖКХ», муниципальное предприятие) законодательства при сбросе сточных вод в водные объекты на территории Московской области.

МУП «ПТО ЖКХ» оказывает предоставляет услуги по водоотведению на территории городского округа Ступино Московской области, в том числе жителям многоквартирных жилых домов. Учредителем МУП «ПТО ЖКХ» является публично-правовое образование - городской округ Ступино Московской области.

Установлено, что с целью сброса сточных вод муниципальным предприятием в Министерстве экологии и природопользования Московской области получены следующие решения о предоставлении водных объектов в пользование:

-Реки Лопасня по решению от 05.11.2019 № 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-С- 2019-05678/00 через очистные сооружения д. Хатунь Ступинского городского округа, которые поставлены на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду II категории (код объекта 46-0250-001223-П);

-Реки Сосенка по решению от 05.11.2019 № 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-С- 2019-05679/00 через очистные сооружения д. Ивановское Ступинского городского округа, которые поставлены на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду II категории (код объекта 46-0250-001225-П);

-Реки Ока через ручей безымянный по решению от 03.03.2015 № 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-С-2015-02269/00 через очистные сооружения станции водоподготовки II подъема МУП «ПТО ЖКХ» городского округа Ступино;

-Реки Ока по решению от 28.05.2019 № 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-С-2019- 05380/00 через очистные сооружения с. Городище, которые поставлены на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду II категории (код объекта 46-0250-001217-П);

-Ручья Гремячий, являющегося притоком реки Ситня по решению от 10.11.2015 № 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-С-2015-02806/00 через очистные сооружения д. Жилево Ступинского городского округа, которые поставлены на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду II категории (код объекта 46-0250-001216-П);

-Реки Каширки по решению от 10.11.2015 № 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-С- 2015-02800/00 через очистные сооружения д. Старая Ситня Ступинского городского округа, которые поставлены на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду II категории (код объекта 46-0250-001221-П);

-Реки Ока по решению от 03.09.2019 № 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-С-2019- 05552/00 через очистные сооружения в п. Левая Пойма, которые поставлены на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду II категории (код объекта 46-0250-001219-П);

-Реки Кремница (Кремиченка) на основании решения от 27.01.2020 № 50- 09.01.01.009-Р-РСБХ-С-2020-05818/00 через городские очистные сооружения (очистные сооружения г. Ступино) по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Белопесоцкая, которые поставлены на государственный учет в качестве объектов,

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I категории (код объекта 46-0177-003473-П);

-Реки Каширка на основании решения от 10.11.2015 № 50.09.01.01.009-Р- РСБХ-С-2015-02798/00 через очистные сооружения в д. Шугарово Ступинского городского округа, которые поставлены на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду II категории (код объекта 46-0250-001228-П).

Указанные очистные сооружения находятся в собственности администрации: городского округа Ступино Московской области и закреплены за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения на основании постановлении администрации городского округа Ступино Московской области от 03.04.2018 № 987-п, от 03.04.2018 № 990-п, от 13.09.2018 № 3324-п, от 13.09.2018 №3326-п.

Проверкой установлено, что при эксплуатации муниципальным предприятием указанных объектов водоотведения (комплекса очистных

сооружений), которые также входят в состав муниципального имущества не соблюдаются установленные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в сбрасываемых сточных водах.

Учитывая длительное негативное воздействие на водный объект в результате ненадлежащей работы очистных сооружений имеется необходимость в судебном порядке обязать МУП «ПТО ЖКХ», администрацию городского округа Ступино Московской области довести качество сбрасываемых после очистки сточных вод в водный объект до установленных законом нормативов предельных допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ.

Представители ответчиков и третье лицо своих возражений суду не представили.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение правила, закрепленного в ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает, что неоднократное отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание ответчика, не соответствует конституционным целям гражданского судопроизводства, способствует затягиванию судебного процесса.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N262- ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ступинского городского суда Московской области.

В связи с чем, суд считает возможным слушать дело в отсутствие ответчиков, с вынесением заочного решения.

Суд, выслушав мнение представителя истца, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

По смыслу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «0 прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в число которых входят презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, приоритет охраны водных объектов перед их использованием, использование водных объектов не должно оказывать негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водопользователем признается юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом.

Пунктом 1 статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу частей 1, 2 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как следует из частей 1, 4, 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с требованиями статьи 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно части 1 статьи 20 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ФЗ «Об охране окружающей среды» к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 утверждены: нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, а также нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (далее - НДС).

Материалами дела установлено, что Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения муниципальным унитарным предприятием «Производственно-техническое объединение Жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Ступино Московской области (далее - МУП «ПТО ЖКХ», муниципальное предприятие) законодательства при сбросе сточных вод в водные объекты на территории Московской области.

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I категории (код объекта 46-0177-003473-П);

Таким образом, водным законодательством и законодательством об охране окружающей среды ответственность за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду возложена на природопользователей, а в рассматриваемом случае - на МУП «ПТО ЖКХ».

Проведенной, проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой в мае 2022 года установлено, что в нарушение указанных норм федерального законодательства МУП «ПТО ЖКХ» допущен сброс сточных вод в реку Ока через очистные сооружения по адресу: Московская область, г. Ступино, дер. Левая Пойма допущены превышения НДС по аммоний иону, в частности сброшено 2,8 мг/дм3 указанного вещества при НДС не более 0,5 2,8 мг/дм3

С целью устранения допущенных нарушений закона 25.05.2022 межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области внесено представление, однако действенных мер к полному устранению допущенных нарушений закона муниципальным предприятием не принято.

В частности, по информации Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 11.04.2023 № 01-12/0440 МУП «ПТО ЖКХ» в 3,4 квартале 2022 года допускались превышения НДС: