Решение от 09.01.2020 по делу № 2а-1-44/2020 от 20.11.2019

Дело № 2а-1-44/2020 (2а-1-998/2019)

57RS0014-01-2019-001048-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2020 г.                      г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ноздриной О.О.,

с участием представителя административного ответчика Управления по муниципальному имуществу Мценского района – Кузнецова В.Н., действующего на основании доверенности,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пугачевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Захарова А.В. к Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

установил:

Захаров А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании постановления главы администрации Мценского района Орловской области № от Дата ему был предоставлен из земель коллективного предприятия «<адрес>» в собственность для организации и ведения крестьянского хозяйства «Заря» земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю № от Дата При этом 23,32 га площади данного участка, в том числе 20,54 га пашни, предоставлялось бесплатно, 67,78 га площади данного участка, в том числе 50,16 га пашни, предоставлялось за выкуп.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области неоднократно отказывало в государственной регистрации по его заявлениям права собственности на данный земельный участок по мотиву непредставления документов, свидетельствующих о выкупе части земельного участка, предоставленной за плату.

Он обратился в администрацию Мценского района Орловской области с заявлением от Дата, в котором просил предоставить ему в собственность часть (площадью № га) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по цене равной 15 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, полагая, что он имеет право на предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Письмом от 17 июля 2019 г. № № Управление по муниципальному имуществу Мценского района отказало ему в предоставлении части земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Административный истец считает данный отказ Управления по муниципальному имуществу Мценского района незаконным и нарушающим его права. Полагает, что в рассматриваемом случае объектом права выступает весь земельный участок площадью 105,7 га с кадастровым номером №, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В связи с этим не требуется установления координат характерных точек границ части данного земельного участка площадью 82,38 га, подлежащей предоставлению в собственность за плату.

По указанным основаниям Захаров А.В. просит признать незаконным решение Управления по муниципальному имуществу Мценского района, изложенное в письме от Дата №, об отказе в предоставлении ему в собственность за плату части (площадью 82,38 га) земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 1057000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения путем предоставления части указанного земельного участка, площадью 82,38 га, в собственность Захарова А.В. по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация Мценского района, администрация Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области и крестьянское хозяйство «Екатерина».

В судебное заседание административный истец Захаров А.В. и его представитель по доверенности Лунин Е.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

От представителя административного истца - Лунина Е.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления по муниципальному имуществу Мценского района по доверенности Кузнецов В.Н. административные исковые требования не признал. Ссылался на то, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен для организации и ведения крестьянского хозяйства «<адрес>». Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц данное крестьянское хозяйство с Дата по настоящее время зарегистрировано в качестве юридического лица, в связи с чем Захаров А.В. может выступать по спорам, связанным с использованием земельного участка, только от имени крестьянского хозяйства «<адрес> как его глава, а не как физическое лицо. Захаров А.В. обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность части земельного участка с кадастровым номером № При этом испрашиваемая часть участка не имеет границ, не прошла кадастровый учет, что противоречит требованиям части 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В этой связи требуется уточнение границ испрашиваемой части земельного участка, и отказ Управления по муниципальному имуществу Мценского района в предоставлении части участка по основанию, предусмотренному пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является законным. Кроме этого, полагал, что заявленные административным истцом требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Представители заинтересованных лиц администрации Мценского района, администрации Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области и крестьянского хозяйства «Екатерина» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации Мценского района Орловской области № от Дата Захарову А.В. для организации и ведения крестьянского хозяйства «Заря» был предоставлен земельный участок площадью 105,7 га из земель коллективного предприятия «<адрес>», при этом часть земли, входящей в состав данного участка предоставлялась бесплатно, а часть земли, входящей в состав данного участка, предоставлялась за выкуп. Указанным постановлением Захаров А.В. также утвержден главой крестьянского хозяйства «Заря», а З.Н.Н., Е.В.И. и Е.В.Г. – его членами (т. 1 л.д. 13, 113, 192).

Указанный земельный участок учтен в Едином государственном реестре недвижимости как ранее учтенный, имеет площадь 1057000 кв.м., кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства, адрес: Российская Федерация, <адрес> (т. 2 л.д. 1-45).

3 июля 2019 г. Захаров А.В. направил в администрацию Мценского района Орловской области заявление о предоставлении ему в собственность части (площадью 82,38 га) указанного земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 191).

Административный истец в заявлении просил предоставить ему указанную часть земельного участка в собственность без проведения торгов, за плату по цене равной 15 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1057000 кв.м. был предоставлен ему в собственность на основании постановления главы администрации Мценского района Орловской области № от Дата; часть участка, предоставленная за плату, не была им выкуплена, в связи с чем он в настоящее время не имеет возможности зарегистрировать право собственности на предоставленный земельный участок; с момента предоставления земельного участка он владеет и пользуется им, уплачивает земельный налог.

Письмом от Дата № Управление по муниципальному имуществу Мценского района отказало ему в предоставлении части земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 194).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3).

Без проведения торгов осуществляется продажа, в частности, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3).

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрена возможность приобретения сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. По данному основанию земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут быть приобретены в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, при наличии следующего основания - границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу части 1 статьи 37 и статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 2, подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" описание местоположения объекта недвижимости отнесено к основным сведениям об объекте недвижимости, позволяющим определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно подпункту 7 пункта 2 части 1 статьи 14, статье 22, подпункту 5 пункта 1 статьи 26, статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", одним из документов - оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, непредставление которого влечет приостановление и последующий отказ осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав, является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, содержащий сведения о местоположении границ земельного участка, установленных посредством определения координат характерных точек таких границ.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пунктов 1.1 и 2.1 Положения об управлении по муниципальному имуществу Мценского района, утвержденного решением Мценского районного Совета народных депутатов от 26 июня 2008 г. N 185, Управление по муниципальному имуществу Мценского района является органом специальной компетенции администрации Мценского района, одной из основных задач которого является реализация полномочий органов местного самоуправления Мценского района по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Мценского района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При рассмотрении дела установлено, что в настоящем случае объектом кадастрового учета является единый земельный участок площадью 1057000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок (т. 2 л.д. 1-45).

Обращаясь в администрацию Мценского района с заявлением, Захаров А.В. просил предоставить ему в собственность за плату часть указанного земельного участка площадью 82,38 га, оформление которой в качестве самостоятельного объекта недвижимости не осуществлено, границы испрашиваемого участка не уточнены, что противоречит приведенным выше нормам права, закрепляющим принцип того, что границы земельного участка, подлежащего отчуждению, должны быть надлежащим образом установлены.

Также следует учесть, что ранее Захаров А.В. обращался в администрацию Мценского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью образования из земельного участка с кадастровым номером № участка для предоставления ему в собственность за плату. Письмом от Дата № Управлением по муниципальному имуществу Мценского района ему было отказано в утверждении схемы в связи с непредставлением полного комплекта документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец данный отказ в установленном порядке не обжаловал, и в дальнейшем не предпринимал мер для формирования требуемой части земельного участка в качестве самостоятельного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления по муниципальному имуществу Мценского района от Дата об отказе в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, оно соответствует приведенным выше нормам Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем права административного истца не нарушают.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления Захарова А.В. необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░ 2020 ░.

░░░░░     ░.░. ░░░░░░░░