Решение по делу № 2-320/2022 от 29.09.2022

Дело №2-320/2022                                    

УИД: 21RS0020-01-2022-000401-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя истца Путякова В.В. – заместителя прокурора Яльчикского района Чувашской Республики,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шемалаковская основная общеобразовательная школа» Яльчикского района Чувашской Республики и администрации Яльчикского района Чувашской Республики об обязании профинансировать и оснастить помещения школы направляющими тактильно – контрастными указателями,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шемалаковская основная общеобразовательная школа» Яльчикского района Чувашской Республики (далее Шемалаковская ООШ) и администрации Яльчикского района Чувашской Республики (далее Администрация района) об обязании профинансировать и оснастить помещения школы направляющими тактильно – контрастными указателями, указывая, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, в части создания условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проведенной в феврале 2022 года проверки установлено, что при входе в Шемалаковскую ООШ в помещении школы отсутствуют направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм.

Поскольку, в соответствии с п.8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-001 (далее Свод правил), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 №798/пр, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4.0 мм.

Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м.: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения (п. 6.5.9 СНиП 35-01-2001).

С учётом изложенного несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования является дискриминацией инвалидов.

По данным фактам прокуратурой района в феврале 2022 года в адрес директора Шемалаковской ООШ внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, которое удовлетворено частично. В частности, учреждением требования законодательства в части установки в помещении школы направляющих тактильно-контрастных указателей, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4.0 мм. на момент данной проверки не выполнено.

В соответствии с п.1.7 Устава Шемалаковской ООШ учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование - Яльчикский район Чувашской Республики.

Согласно п.1.8 Устава полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Яльчикского района Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского района.

Бездействие Шемалаковской ООШ по приведению объекта образования в соответствие с требованиями действующего законодательства, о доступной для инвалидов среде является незаконным. Состав обучающихся и работников вышеназванного образовательного учреждения периодически изменяется, т.е. данный состав является неопределённым кругом лиц.

Истец, прокурор района, ссылаясь, на положения ст.45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать: администрацию Яльчикского района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по обеспечению в помещениях Шемалаковской ООШ направляющих тактильно-контрастных указателей, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.;

Шемалаковскую ООШ в течение 2 месяцев с момента доведения бюджетных средств до учреждения оснастить помещения школы направляющими тактильно-контрастными указателями шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора района Путяков В.В. иск поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Ответчики Шемалаковская ООШ, администрация Яльчикского района извещались о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Шемалаковская ООШ в своем отзыве указывает о признании иска и просит рассмотреть дело без участия их представителя. Причина неявки администрации Яльчикского района суду не известна. Мотивированного возражения на иск не предоставила и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляла.

С учетом мнения представителя истца, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте районного суда, а также занимаемых районным судом помещениях, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7 Конституции РФ), в котором обеспечивается в том числе, государственная поддержка инвалидов (ч.2 ст.7 Конституции РФ).

Частью 1 ст.9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15).

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техничес-кое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Образовательная организация в силу Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ст.28).

В силу ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон о социальной защите инвалидов в РФ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм, помимо всего прочего, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу подп.«а» п.4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

В соответствии с п.8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4.0мм.

Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м.: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения (п.6.5.9 СНиП 35-01-2001).

Как видно из материалов дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, в части создания условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно справки о результатах проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.4) в деятельности Шемалаковской ООШ выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и об образовании. Так в нарушение требований п.8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016 в помещении школы отсутствуют направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4.0 мм.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ (л.д.9-13) (далее ЕГРЮЛ): Шемалаковская ООШ (ИНН 2120002282, ОГРН 1022101833137) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ, расположена по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Яльчикский район, с. Шемалаково, ул. Братьев Денисовых, дом 11.

В соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Тем самым, несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, является дискриминацией инвалидов.

После проведенной прокуратурой района в феврале 2022 года проверки, в адрес директора Шемалаковской ООШ внесено представление от ДД.ММ.ГГ об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, которое удовлетворено частично.

Из ответа Шемалаковской ООШ № от ДД.ММ.ГГ (л.д.5) видно, что сведения об исполнении требований законодательства в части установки в помещении школы направляющих тактильно-контрастных указателей, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4.0 мм., отсутствуют.

Тем самым судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, Шемалаковской ООШ условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры помещение школы не оснащено направляющими тактильно-контрастных указателей, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4.0 мм., которое нарушает права неопределенного круга лиц и дискриминации инвалидов.

Согласно п.п.1.7, 1.8 разд.1 Устава Шемалаковской ООШ, утвержденного постановлением администрации Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ №, учредителем Образовательной организации является муниципальное образование - Яльчикский район Чувашской Республики.

Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени Яльчикского района Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского района Чувашской Республики.

В силу ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, помимо всего прочего, относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Яльчикского района, вышеуказанные вопросы на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Согласно п.14 ст.8 Устава Яльчикского района Чувашской Республики к вопросам местного значения Яльчикского района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества администрацией Яльчикского района Чувашской Республики, вышеуказанные вопросы на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Яльчикского района, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию оснащения помещения школы направляющими тактильно-контрастными указателями шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм на администрацию Яльчикского района как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Пунктом 2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Так, согласно справки о результатах проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.6) меры по устранению нарушений не приняты до настоящего времени.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль-ных образований.

При таких обстоятельствах иск прокурора района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яльчикского района об обязании профинансировать, а Шемалаковской ООШ с момента доведения бюджетных средств оснастить помещения школы направляющими тактильно – контрастными указателями шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм, подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя иск прокурора района, и разрешая вопрос о сроке возложения на ответчиков обязанности по обеспечению финансирования и оснащения помещения школы направляющими тактильно-контрастными указателями шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм обозначенные прокурором района сроки с момента вступления решения в законную силу, суд считает целесообразным.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шемалаковская основная общеобразовательная школа» Яльчикского района Чувашской Республики и администрации Яльчикского района Чувашской Республики об обязанности профинансировать и оснастить помещения школы направляющими тактильно – контрастными указателями удовлетворить и обязать:

администрацию Яльчикского района Чувашской Республики (ИНН 2120001419, ОГРН 1022101832521) в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, профинансировать работы по обеспечению в помещениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шемалаковская основная общеобразовательная школа» Яльчикского района Чувашской Республики направляющих тактильно-контрастных указателей, шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм.;

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шемалаковская основная общеобразовательная школа» Яльчикского района Чувашской Республики (ИНН 2120002282, ОГРН 1022101833137) в течение двух месяцев с момента доведения бюджетных средств до учреждения оснастить помещения школы направляющими тактильно-контрастными указателями шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья                                  А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2022.