Решение по делу № 33а-8493/2021 от 19.10.2021

Судья: Курцева И.А. Дело № 33а-8493/2021(2а-1951/2021)

64RS0004-01-2021-003482-46

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 ноября 2021 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Домниной А.В., Закарян И.В.,

при секретаре Мухиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коротков Ю.В. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности выдать решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по апелляционной жалобе Коротков Ю.В. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Домниной А.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу,

установила:

Коротков Ю.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что 16 апреля 2014 года администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Саратовская область, город Балаково, район старого аэропорта, напротив профилактория АЭС для строительства склада строительных материалов. В обоснование отказа указано на то, что принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, который будет проведен после подготовки исходной документации. Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 07 августа 2014 года по гражданскому делу № 2-3427/2014 отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в утверждении схемы вышеназванного я земельного участка, выраженный в письме главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 16 апреля 2014 года № был признан незаконным, на администрацию была возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по указанному адресу. В ходе рассмотрения дела было установлено, что выбор земельного участка для строительства склада строительных материалов в городе Балаково в районе старого аэропорта, напротив профилактория АЭС был оформлен актом о выборе земельного участка, к которому приложена схема расположения земельного участка. В газете Балаковского муниципального района Саратовской области «Балаковские Вести» № 17 от 08 марта 2012 года было опубликовано информационное сообщение о предоставлении указанного земельного участка. Таким образом, суд пришел к выводу, что на основании заявления Короткова Ю.В. администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области была начата процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов. Судебный акт администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области исполнен частично, так, аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка до настоящего времени не проведен, спорный участок никому не выделялся, о чем свидетельствует письмо администрации № от 20 января 2021 года. Однако документы о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающие акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Короткову Ю.В. не выданы. 09 апреля 2021 года административный истец вновь обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче документов, указанных в решении суда от 07 августа 2014 года, однако получил письменный отказ № от 12 мая 2021 года, обоснованный отсутствием правовых оснований для проведения процедуры предоставления земельного участка, несмотря на наличие вступившего в законную силу решения суда, обязывающего администрацию принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка. Указанное судебное решение само по себе является правовым основанием для принятия такого решения и выдаче Короткову Ю.В. соответствующих документов.

На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований, Коротков Ю.В. просил признать незаконным отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Саратовская область, город <адрес>, выраженный в письме главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 мая 2021 года №; возложить на административного ответчика обязанность выдать Короткову Ю.В. решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Коротков Ю.В. подал апелляционную жалобу, где указывает на незаконность и необоснованность решения суда, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить. В обоснование своих доводов административный истец ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно указание в решении суда на положения статьи 34 Федерального закона РФ от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ является недопустимым, поскольку положения данной нормы регламентируют порядок предоставления земельного участка, тогда как административный истец обратился к административному ответчику с требованием о принятии решения о предварительном согласовании места расположения объекта. Кроме того, ранее администрацией для подготовки постановления по итогам рассмотрения заявления о принятии решения о предварительном согласовании места расположения объекта были приняты следующие действия, так из содержания письма от 24 февраля 2012 года № следует, что согласно заключению главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 28 февраля 2012 года № строительство склада не противоречит действующим градостроительным нормам, выбор земельного участка для строительства склада строительных материалов был оформлен актом о выборе земельного участка № от 27 февраля 20212 года, к которому приложена схема расположения земельного участка, в газете Балаковского муниципального района Саратовской области «Балаковские Вести» № 17 от 08 марта 2012 года было опубликовано информационное сообщение о предоставлении указанного земельного участка. Таким образом, по мнению автора жалобы, решение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта относится к компетенции администрации города, доказательств наличия каких-либо препятствий для принятия соответствующего решения административным ответчиком не представлено.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая доводы жалобы основанным на неверном понимании норм материального права.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ
«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 30-32 Земельного кодекса РФ утратили силу с 01 марта 2015 года.

Вместе с тем статьей 34 указанного Закона установлены переходные положения, а именно до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2018 года № 99-О указано, что положения пункта 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, принятые в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости, обеспечивают - на основании баланса частных и публичных интересов - необходимую в таких случаях разумную преемственность ранее возникших отношений по предоставлению земельных участков, основанных на принятии уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Данные переходные положения направлены на завершение ранее начатой процедуры предоставления земельного участка под строительство во избежание ущемления прав заинтересованного лица, своевременно выразившего волю на предоставление ему земельного участка и предпринявшего необходимые меры для оформления своих прав на земельный участок, в связи с существенным изменением законодательно устанавливаемого порядка предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вступившим в законную силу 30 октября 2014 года решением Балаковского районного суда Саратовской области от 07 августа 2014 года по гражданскому делу № по заявлению Короткова Ю.В. был признан незаконным отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Саратовская область, город Балаково, район старого аэропорта, напротив профилактория АЭС, выраженный в письме главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 16 апреля 2014 года № 2271/01.1-18, на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

Решением суда от 07 августа 2014 года по делу № 2-3427/2014 установлены следующие обстоятельства:

23 декабря 2011 года Коротков Ю.В. обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением об обеспечении выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта под строительство склада строительных материалов по адресу: <адрес>.

Письмом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 января 2012 года №193/011-13 Короткову Ю.В. разъяснено, что для разрешения его заявление необходимо получить заключение администрации муниципального образования город Балаково о соответствии использования испрашиваемой территории экологическим, градостроительным условиям, нормам и СниПам.

В письме от 24 февраля 2012 год № администрация Балаковского муниципального района Саратовской области сообщила Короткову Ю.В., что согласно заключению главы администрации муниципального образования город Балаково от 08 февраля 2012 года № строительство склада не противоречит действующим градостроительным нормам.

Выбор земельного участка для строительства склада строительных материалов в городе Балаково в районе старого аэропорта, напротив профилактория АЭС был оформлен актом о выборе земельного участка № от 27 февраля 2012 года, к которому приложена схема расположения земельного участка.

В газете Балаковского муниципального района «Балаковские Вести» № 17 от 08 марта 2012 года было опубликовано информационное сообщение о предоставлении указанного земельного участка.

Таким образом, на основании заявления Короткова Ю.В. администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области была начата процедура предоставления земельного участка Короткову Ю.В. с предварительным согласованием мест размещения объектов.

24 марта 2014 года Коротков Ю.В. обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении государственной (муниципальной) услуги утверждения схемы расположения земельного участка по указанному адресу. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Письмом главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 16 апреля 2014 года № в утверждении схемы расположения земельного участка заявителю было отказано на том основании, что принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, который будет проведен после подготовки исходной документации.

Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в судебном заседании не представлены сведения о поступлении заявлений и возражений от заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении указанного земельного участка, поэтому оснований для проведения торгов в данном случае не имелось.

Из сообщения отдела архитектуры, градостроительства и информационного обеспечения градостроительной деятельности Комитета по вопросам жизнеобеспечения, строительства, архитектуры, сельского хозяйства и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области проекты планировки территории, проекты межевания в отношении территории, в которую входит спорный земельный участок, не разрабатывались, градостроительный план в отношении данного участка не утвержден. В связи с чем суд пришел к выводу, что предусмотренной Градостроительным кодексом РФ градостроительной документации о застройке территории, в которую входит испрашиваемый заявителем участок, в настоящее время не имеется, в связи с чем, не имеется и оснований для применения положений пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

Удовлетворяя исковые требования Короткова Ю.В., суд руководствуясь статьями 30, 32 ЗК РФ в редакции, действующей до 01 марта 2015 года, пришел к выводу, что отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, по основанию принятия решения о проведении аукциона в отношении указанного земельного участка, выраженный в письме главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 16 апреля 2014 года №.1-18, является незаконным и нарушающим права заявителя.

Как установлено судом первой инстанции, приведенное выше решение Балаковского районного суда Саратовской области от 07 августа 2014 года по делу № 2-3427/2014 в добровольном порядке администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области не исполнено, за принудительным исполнением судебного акта административный истец не обращался.

09 апреля 2021 года Коротков Ю.В. обратился к административному ответчику с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании места расположения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по вышеуказанному адресу для строительства склада, приложив к обращению копию решения Балаковского районного суда Саратовской области от 07 августа 2014 года по делу №2-3427/2014, копию акта о выборе земельного участка для строительства № 19 от 27 февраля 2012 года, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 мая 2021 года № Короткову Ю.В. отказано в выдаче испрашиваемых документов, на том основании, что Земельный кодекс РФ в редакции, действующий с 01 марта 2015 года, не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.

Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что до 01 марта 2015 года решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении расположения спорного земельного участка по адресу: <адрес>; принято не было, в связи с чем, в настоящее время данный земельный участок не может быть предоставлен в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что вступивший в законную силу судебный акт, обязывающий администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по вышеуказанному адресу, до настоящего времени не исполнен, за принудительным исполнением решения суда административный истец не обращался, как указанно выше в настоящее время действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка в аренду для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта, без проведения торгов, в связи с чем оспариваемый отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области основан на действующем законодательстве, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Поскольку схема расположения спорного земельного участка не утверждена, оснований для возложения на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанности выдать административному истцу решение о предварительно согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка, также не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку по состоянию на 01 марта 2015 года в отношении испрашиваемого земельного участка решение о предварительном согласовании места размещения принято не было, земельный участок не мог быть предоставлен без проведения торгов в соответствии с нормами ЗК РФ, действовавшими до 01 марта 2015 года.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Доводы жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, а именно указание в решении суда на положения статьи 34 Федерального закона РФ от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ является недопустимым, поскольку положения данной нормы регламентируют порядок предоставления земельного участка, тогда как административный истец обратился к административному ответчику с требованием о принятии решения о предварительном согласовании места расположения объекта, отклоняются судебной коллегией как основанные на неправильном толковании закона.

Так, на момент возникновения спорных правоотношений, связанных с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под строительство, порядок предоставления таких участков регулировался статьями 30, 31, 32 ЗК РФ (в редакции до 01 марта 2015 года). Однако, как установлено судом первой инстанции решения о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> до 01 марта 2015 года принято не было. С 01 марта 2015 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду в порядке, предусмотренном главой V.1 ЗК РФ. Наличие вступившего в законную силу решения Балаковского районного суда Саратовской области от 07 августа 2014 года по гражданскому делу № 2-3427/2014 не опровергает необходимости соблюдения установленной действующим законодательством процедуры предоставления земельного участка в аренду.

Иные доводы жалобы являются несостоятельными, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение принятого решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коротков Ю.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи