Решение по делу № 33-5682/2024 от 21.02.2024

Судья Булатова Р.Р.                                           УИД 16RS0036-01-2023-006734-11

№ 2-4395/2023

№ 33-5682/2024

                                                                                                   учёт № 148г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июня 2024 года                                                                                      город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Тютчева С.М.,

судей Бикмухаметовой З.Ш., Гайнуллина Р.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мифтахутдиновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бикмухаметовой З.Ш. апелляционную жалобу Сафина Ф.Г. на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 22 декабря 2023 года, которым постановлено:

исковое заявление Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН ....), исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН ....) к Сафину Ф.Г. (СНИЛС ....) о возложении обязанности привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, и взыскании неустойки удовлетворить.

Обязать Сафина Ф.Г. в срок до 30 мая 2024 года привести в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, земельный участок с кадастровым номером ...., предназначенный для сельскохозяйственного производства, расположенный в Новоникольском сельском поселении Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, путём проведения комплекса агротехнических и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на ликвидацию сорной и древесно-кустарниковой растительности.

Взыскать с Сафина Ф.Г. в пользу бюджета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан судебную неустойку в размере 300 руб. за каждый день по истечении 30 мая 2024 года с момента вступления в законную силу решения суда и до момента полного исполнения судебного акта.

Взыскать с Сафина Ф.Г. в пользу бюджета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан государственную пошлину в размере 300 руб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обратились к Сафину Ф.Г. с иском о приведении земельного участка сельскохозяйственного назначения в первоначальное состояние и взыскании судебной неустойки.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что 14 июня 2023 года ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 53119 кв.м с кадастровым номером .... с видом разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе обследования земельного участка установлено, что с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства земельный участок длительное время не вспахивался, имеется сухостой сорных растений высотой до 1 м (полынь, осот, бодяк полевой), агротехнические, агрохимические и фитосанитарные мероприятия не проводятся. Земельный участок по всей площади сильно задернован. Характер растительности и отсутствие следов ведения сельского хозяйства свидетельствуют о том, что указанный земельный участок не использовался для систематического сельскохозяйственного производства более трёх лет (присутствует древесно-кустарниковая растительность высотой более 1 м).

По результатам проведённого обследования составлен соответствующий акт.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, данный земельный участок принадлежит Сафину Ф.Г.

До настоящего времени меры по приведению земельного участка в состояние, соответствующее виду его целевого назначения, ответчиком не предприняты.

Таким образом, ответчик земельный участок по назначению не использует, грубо нарушая требования действующего земельного законодательства.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы просили обязать ответчика в срок до 30 мая 2024 года привести земельный участок с кадастровым номером ...., предназначенный для сельскохозяйственного производства, расположенный в Новоникольском сельском поселении Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве (в соответствии с целевым назначением), путём проведения комплекса агротехнических и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на ликвидацию сорной и древесно-кустарниковой растительности, и взыскать в пользу бюджета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан судебную неустойку в размере 300 руб. за каждый день по истечении 30 мая 2024 года с момента вступления в законную силу решения суда и до момента полного исполнения судебного акта по настоящему делу.

Суд постановил решение в вышеуказанной формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить. Заявитель в жалобе указывает, что суд первой инстанции в нарушение норм процессуального законодательства рассмотрел дело в его отсутствие, не известив надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В этой связи заявитель был лишён возможности довести до сведения суда о нахождении спорного земельного участка в постоянном пользовании у индивидуального предпринимателя Гафиятуллиной М.Н., которой земельный участок постоянно используется для целей сельскохозяйственного производства, а также предоставить суду дополнительные доказательства, подтверждающие наличие фактора непригодности земельного участка для посева пахотных культур.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Из материалов дела следует, что 18 августа 2015 года зарегистрировано право собственности Сафина Ф.Г. на земельный участок площадью 53119 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного назначения /л.д. 23-28/.

14 июня 2023 года ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 53119 кв.м с кадастровым номером .... с видом разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проведённого обследования составлен акт, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером .... отсутствуют признаки сельскохозяйственного производства, растут сорные травы, полынь, осот, бодяк полевой, сухостой высотой до 1 м, агротехнические и агрохимические и фитосанитарные мероприятия не проведены /л.д. 8 оборот/.

    Разрешая заявленные требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, основываясь на результатах выездного обследования, исходил из того, что на сегодняшний день ответчиком мер по приведению земельного участка в состояние, соответствующее виду его целевого назначения, не предпринято, следовательно, ответчик земельный участок не использует по целевому назначению, грубо нарушая требования действующего земельного законодательства.

Также суд первой инстанции указал, что доказательств обратного ответчиком не представлено, однако у Сафина Ф.Г. отсутствовала возможность предоставления суду каких-либо доказательств.

Так, из материалов дела следует, что судебное разбирательство по делу назначено судом на 12 декабря 2023 года в 14:00 /л.д. 30/.

11 декабря 2023 года Сафиным Ф.Г. представлено заявление об отложении судебного разбирательства в связи болезнью /л.д. 39/.

Факт нахождения Сафина Ф.Г. на стационарном лечении в государственном автономном учреждении здравоохранении «Альметьевская межрайонная многопрофильная больница» в период с 11 по 21 декабря 2023 года подтверждается документами, выданными медицинским учреждением /л.д. 62-63/.

12 декабря 2023 года Сафин Ф.Г. в судебном заседании не участвовал.

Судебное разбирательство в указанный день отложено на 11:00. Дату отложения судом судебного заседания протокол судебного заседания не содержит /л.д. 43/.

Также отсутствуют в материалах дела сведения о направлении участвующим в деле лицам судебных повесток с указанием о времени и месте судебного разбирательства.

В материалы дела судом первой инстанции приобщён отчёт об отслеживании отправления с почтовым отправлением, однако указанный отчёт не содержит информации о вручении ответчику судебной повестки /л.д. 44/.

Таким образом, дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие ответчика, не извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Кроме того, 1 октября 2015 года между Сафиным Ф.Г. (арендодатель) и главой (фермерского) крестьянского хозяйства индивидуальным предпринимателем Гафиятуллиной М.Н. (арендатор) заключен договор аренды (пользования) земельных участков, согласно которому земельный участок площадью 53119 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, передан во временное пользование индивидуальному предпринимателю Гафиятуллиной М.Н. /л.д. 60-61/.

Договор аренды заключен сроком на 11 месяцев, который исчисляется со дня подписания акта приёма-передачи земельного участка. В случае, если ни одна из сторон договора не уведомит в письменной форме о намерении его расторгнуть другую сторону не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора, действие договора продлевается на следующие 11 месяцев (пункт 9-10 договора).

Земельный участок с кадастровым номером 16:07:010007:226 передан арендатору по акту приёма-передачи от 1 октября 2015 года /л.д. 61/.

Вместе с тем индивидуальный предприниматель Гафиятуллина М.Н. к участию в деле судом первой инстанции не привлечена.

Установив данные обстоятельства, судебная коллегия определением от 25 марта 2024 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Гафиятуллина М.Н.

Судебной коллегией также установлено, что 20 декабря 2023 года между Сафиным Ф.Г. (даритель) и ШанГ. А.Г. (одаряемый) заключен договор дарения, в соответствии с которым даритель безвозмездно передал одаряемому земельный участок площадью 53119 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности ШанГ. А.Г. на указанный земельный участок зарегистрировано 27 декабря 2023 года.

В этой связи определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 6 мая 2024 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена Сафина Ф.Г. на ШанГ. А.Г.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемое решение суда подлежит безусловной отмене.

Разрешая заявленное требование по существу по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

На основании пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» закреплено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 утверждены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Данным постановлением установлены признаки неиспользования земельного участка:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Согласно Примечанию 2 к указанному документу признаки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего документа, не учитываются, если они выявлены на площади частей земельных участков, которые непригодны для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, если их наличие не связано с действиями (бездействием) правообладателя земельного участка.

Из материалов дела следует, что Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, обращаясь в суд с вышеуказанными требованиями, указали, что с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства земельный участок площадью 53119 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, не использовался для систематического сельскохозяйственного производства более трёх лет.

Между тем согласно письменным пояснениям индивидуального предпринимателя Гафиятуллиной М.Н. с ноября 2015 года указанный земельный участок используется ею для заготовки разнотравья и в качестве пастбища для выпаса сельскохозяйственных животных. Данный земельный участок для выращивания зерновых культур не пригоден, поскольку почва глинисто-каменистая, состоит из плотно усыпанных камней и булыжников, вспахивать и сеять сельскохозяйственной техникой зерновые культуры невозможно.

Из акта осмотра земельного участка № .... от 20 мая 2024 года следует, что в ходе осмотра земельного участка площадью 53119 кв.м с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на нём имеются признаки систематического использования территории для выпаса травоядных животных, а именно: истоптанная трава, свежая поеденная скотом зелёная трава (ферма с быками через дорогу от земельного участка). Также на земельном участке имеются проплешины от интенсивного использования. Пастбище не окультуренное (не засеянное кормовой травой), растительный покров преимущественно состоит из сорных луговых трав: одуванчика, полыни обыкновенной, пырея ползучего, овсяницы. Сделанный подкоп подтверждает наличие на земельном участке степной почвы, представленной в основном слое дерниной в 10-15 см серовато-коричневого цвета, порошистой структуры, которая переходит в щебеночный слой, камни мелкой фракции. Нарушений в использовании земельного участка на момент осмотра не выявлено, участок используется для выпаса скота.

Об отсутствии нарушений использования земельного участка площадью 53119 кв.м с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес> усматривается также из акта инспекционного визита, составленного 14 августа 2023 года государственным инспектором земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан /л.д. 65-66/.

При изложенных обстоятельствах оснований для возложения на ответчика обязанности привести земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный в Новоникольском сельском поселении Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве (в соответствии с целевым назначением), путём проведения комплекса агротехнических и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на ликвидацию сорной и древесно-кустарниковой растительности, не имеется.

В этой связи отсутствуют также основания для взыскания с ответчика судебной неустойки.

При таких данных судебная коллегия считает необходимым, отменив решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 22 декабря 2023 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (идентификационный номер ....) и исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (идентификационный номер ....) к ШанГ. А. Г. (паспорт ....) о возложении обязанности привести земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве (в соответствии с целевым назначением), путём проведения комплекса агротехнических и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на ликвидацию сорной и древесно-кустарниковой растительности, и взыскании судебной неустойки оставить без удовлетворения.

        Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 7 июня 2024 года.

    Председательствующий                                                               С.М. Тютчев

    Судьи                                                                                              З.Ш. Бикмухаметова

                                                                                                             Р.Г. Гайнуллин