Решение по делу № 21-197/2016 от 11.02.2016

Судья – Тотьмянина Т.В.

Дело № 7-314-2016 (21-197/2016)

Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2016 года                                 г. Пермь

Судья Пермского краевого суда Ефремова О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Силенок О.В., с участием Петрова М.В., его защитника Баяндина А.Н., представителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Тиминской Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела геологического надзора управления Минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среда Погореловой А.Р. на решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 23 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СХПК «Россия»

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела геологического надзора управления Минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среда Погореловой А.Р. от 02.11.2015 юридическое лицо сельскохозяйственный производственный кооператив «Россия» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.

Председатель СХПК «Россия» П. обратился в Кудымкарский городской суд Пермского края с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку земельный участок, на котором расположен карьер, принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования СХПК «Россия», при этом разработкой карьера СПХК «Россия» не занимался.

Решением судьи указанного суда от 23.12.2015 постановление должностного лица от 02.11.2015 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении СХПК «Россия» прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Погорелова А.Р. просит решение судьи отменить, в удовлетворении жалобы СХПК «Россия» отказать, указывая, что материалами дела подтверждается наличие в действиях юридического лица состава вменяемого ему административного правонарушения.

В судебное заседание начальник отдела геологического надзора управления Минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среда Погорелова А.Р., извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явилась.

Законный представитель СХПК «Россия» в лице председателя кооператива П., защитник доводы жалобы не поддержали.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края на удовлетворении жалобы настаивала.

Исследовав материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ являются действия путем пользования недрами без наличия соответствующей лицензии на пользование недрами.

В качестве объекта состава указанного выше административного правонарушения предусмотрены правоотношения, связанные с реализацией при недропользовании права государственной собственности на недра, которые могут быть переданы в пользование предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан на основании лицензий, выданных в соответствии со статьей 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились поступившие материалы проверки КУСП № ** от 02.09.2015 МО МВД РФ «Кудымкарский», указывающие на наличие события административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Событие административного правонарушения выражено в следующем: 02.09.2015 СХПК «Россия» осуществлял добычу и вывоз глины вблизи д. **** Степановского сельского поселения Кудымкарского района Пермского края без лицензии на право пользования недрами.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, учитывая, что административное правонарушение выявлено 02.09.2015, по настоящему делу истёк 02.11.2015.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Кроме того, согласно части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления, решения, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу, за исключением случая, когда необходимо применить закон об административном правонарушении, влекущий назначение более строгого административного наказания, если жалоба на мягкость примененного административного наказания подана потерпевшим по делу.

На момент рассмотрения судьёй краевого суда жалобы на решение судьи районного суда от 23.12.2015, которым постановление должностного лица от 02.11.2015 было отменено и производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истёк, поэтому возможность правовой оценки действий СХПК «Россия» на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности в настоящее время утрачена.

Принимая во внимание изложенное выше, учитывая невозможность в силу требований части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи городского суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 23 декабря 2015 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела геологического надзора управления Минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среда Погореловой А.Р. – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья –                                О.Н. Ефремова