Решение по делу № 12-379/2023 от 03.11.2023

дело №12-379/2023

(43MS0078-01-2023-005217-86)

РЕШЕНИЕ

05 декабря 2023 года                                 город Киров

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Автамонов А.Р., рассмотрев жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями №1 управления персонифицированного учета ОСФР по Кировской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №69 Первомайского судебного района г.Кирова от 03.10.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строительная индустрия 43» Шулаева С.Г. на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №69 Первомайского судебного района г.Кирова от 03.10.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строительная индустрия 43» Шулаева С.Г. прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление начальник отдела взаимодействия со страхователями №1 управления персонифицированного учета ОСФР по Кировской области ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 14.07.2022 №237 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Однако, судом при вынесении постановления данная норма учтена не была, что является существенным нарушением административно-процессуальных норм. Кроме того, постановление мирового судьи противоречит ст.ст.1, 49, 54 Конституции РФ, поскольку допускает такое его истолкование, которое исключает возможность распространения обратной силы закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение. Вывод мирового судьи о применении п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с исключением с 01.01.2023 из Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» обязанности своевременного предоставления отчётности по форме СЗВ-М находит ошибочным, поскольку ответственность за непредставление данного вида отчётности не исключена из положений КоАП РФ. Таким образом, на момент совершения правонарушения директор ООО «Строительная индустрия 43» Шулаев С.Г. обязан был представлять сведения по форме СЗВ-М.

Начальник отдела взаимодействия со страхователями №1 управления персонифицированного учета ОСФР по Кировской области ФИО1, Шулаев С.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, в том числе, время и место совершения правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, административная ответственность наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искаженном виде, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёхсот до пятисот рублей.

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Указанные сведения страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице по форме «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) и Порядка заполнения формы указанных сведений», утверждённой постановлением Правления пенсионного Фонда в Российской Федерации от 15.04.2021 №103п.

Положения ч.1 ст.8 названного Федерального закона устанавливают, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.

Как следует из протокола об административном правонарушении, директор ООО «Строительная индустрия 43» Шулаев С.Г. совершил правонарушение, выразившееся в нарушении сроков представления сведений (документов) в органы СФР, установленных п.2.2 ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции №379-ФЗ от 07.10.2022) – сведения по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за декабрь 2022 года в ОСФР по Кировской области были представлены с нарушением установленного законодательством срока. Последним днем представления сведений являлось 15.01.2023. Сведения были представлены 24.03.2023.

За допущенное нарушение в отношении директора ООО «Строительная индустрия 43» Шулаева С.Г. составлен протокол об административном правонарушении {Номер} от 23.08.2023, его действия квалифицированы по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №69 Первомайского судебного района г.Кирова от 03.10.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строительная индустрия 43» Шулаева С.Г. прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление мирового судьи не основано на положениях действующего законодательства.

Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п.12 ст.2) статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» изложена в новой редакции, которая не содержит положений п.2.2, с 01 января 2023 года обязанность страхователей по представлению сведений по форме СЗВ-М отменена.

Взамен форма СЗВ-М постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31 октября 2022 года №245п утверждена Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта и сведения о начислениях страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок её заполнения.

Вместе с тем, в силу положений ч.1 ст.15 Федерального закона от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчётные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.01.2018 №3-П разъяснено, что если деяние продолжает оставаться противоправным и наказуемым, правовая норма, закреплявшая конкретный состав соответствующего правонарушения, может применяться и после утраты силы законом, ее содержавшим, к деяниям, совершенным во время действия этого закона, но только если предусмотренная ею ответственность мягче, чем закрепленная положением, устанавливающим в настоящее время ответственность за то же деяние, или равна ей, и, во всяком случае, только в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности за соответствующее правонарушение (абз.3 п.2).

Таким образом, в отношении отчётных периодов, истекших до 01.01.2023, сохраняют силу положения п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ), обязанность страхователя представлять сведения за периоды до 01.01.2023 законодателем была сохранена.

Взамен формы «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), которая представлялась страхователями в ПФР ежемесячно, утверждена форма персонифицированных сведений о физических лицах, которая применяется, начиная с представления сведений за январь 2023 года (Приказ ФНС России от 29.09.2022 №ЕД-7-11/878@). С января 2023 года она подлежит направлению плательщиками страховых взносов ежемесячно в налоговые органы для дальнейшей передачи уполномоченным органам соцзащиты и ПФР.

При этом, п.3 Приказа ФНС России от 29.09.2022 №ЕД-7-11/878@ «Об утверждении форм расчёта по страховым взносам и персонифицированных сведений о физических лицах, порядков их заполнения, а также форматов их представления в электронной форме» установлено, что настоящий приказ вступает в силу по истечении двух месяцев после дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2023 года, и применяется, начиная с представления расчета по страховым взносам за первый квартал 2023 года, персонифицированных сведений о физических лицах за январь 2023 года.

Следовательно, обязанность страхователей по обязательному представлению в СФР сведений по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за декабрь 2022 года сохранена.

С учётом вышеизложенного, вывод мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Строительная индустрия 43» Шулаева С.Г. является необоснованным, сделанным без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, противоречит положениям ч.1 ст.15 Федерального закона от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений ст.16 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный нормативный правовой акт вступил в силу с 01.01.2023.

Поскольку обязанность страхователя по предоставлению сведений за отчётные периоды, истекшие до 01.01.2023, не отменена в силу вышеуказанных положений закона, предоставление страхователем сведений о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в срок до 16.01.2023 являлось обязательным.

Таким образом, при рассмотрении дела требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка №69 Первомайского судебного района г.Кирова от 03.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строительная индустрия 43» Шулаева С.Г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №69 Первомайского судебного района г.Кирова.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №69 Первомайского судебного района г.Кирова 03.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строительная индустрия 43» Шулаева С.Г.– отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строительная индустрия 43» Шулаева С.Г. - направить мировому судье судебного участка №69 Первомайского района г.Кирова на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья                                        А.Р. Автамонов