Решение по делу № 2а-120/2022 (2а-1454/2021;) от 13.12.2021

Дело № 2а-1454/2021 г.

Уид – 05RS0013-01-2021-008837-14

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

11 января 2022 г.          г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Ашурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Агаевой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дербента к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа № 5 <адрес> и администрации муниципального района «Дербентский район» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дербента обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с указанным административным исковым заявлением.

В обосновании иска указал, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан и пункта 6.6 решения коллегии прокуратуры республики от 10.02.2021 прокуратурой города проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) образования - МБОУ ДО ДЮСШ № 5 <адрес>. Проверка проведена с привлечением специалистов МОВО по г. Дербенту - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РД».

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона oт 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон) антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из смысла пункта 3.1 ст. 5 Закона следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им наином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. З0 Федерального закона от 30.12.2009 №384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Согласно требованиям п. 15 ч, 3 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, обеспечения их безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Однако, в ходе проверки установлено, что МБОУ ДО ДЮСШ № 5 <адрес> не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности, а именно: МБОУ ДО ДЮСШ №5, объект распложен в <адрес> (присвоена 3 категория опасности, категорирование и паспортизация осуществлялась 15 января 2020 года в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1006), выявлены недостатки: в нарушении пункта 24 п,п, «в» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в МБОУ ДО ДЮСШ №5 не обеспечен пропускным и внутриобъектовым режимом; в нарушении пункта 24 п,п, «д» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в МБОУ ДО ДЮСШ №5 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС; в нарушении пункта 24 п.п. «з» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в МБОУ ДО ДЮСШ №5 не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории); в нарушении пункта 24 п.п. «н» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в МБОУ ДО ДЮСШ №5 не осуществляются мероприятия по взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами ФСВНГ РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); в нарушении пункта 25 п.п. «б» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в МБОУ ДО ДЮСШ №5 не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в нарушении пункта 25 п.п. «в» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в МБОУ ДО ДЮСШ №5 отсутствует помещение для охраны; в нарушении пункта 25 п.п. «г» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в МБОУ ДО ДЮСШ №5 основной вход (въезд) объекта (территории) МБОУ ДО ДЮСШ №5 не обеспечен контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); 25 п.п. «д» постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в МБОУ ДО ДЮСШ №6 не оснащена стационарными или ручными металлоискателями.

Указанные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и не могут оставаться без соответствующего реагирования.

Ранее, в целях устранения указанных нарушений в адрес директора образовательного учреждения внесено соответствующее представление по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации. Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте продолжают иметь место.

Между тем, в соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 0б.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества. Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта угрожают жизни и здоровью не только учащихся, служебного персонала, но и неопределенному кругу лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами и должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами и должностными лицами требований антитеррористической защищенности, единообразном применении правил и нормативов в указанной области.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного прокурор г. Дербента просит:

признать незаконным бездействие МБОУ ДО ДЮСШ № 5 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы;

признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МБОУ ДО ДЮСШ № 5 <адрес>;

обязать МБОУ ДО ДЮСШ № 5 <адрес> в течении 1 (одного) месяца по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства противодействии терроризму, а именно: обеспечить пропускным и внутри - объектовым режимом; оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС; проводить учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории); осуществлять мероприятия по взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами ФСВНГ РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); обеспечить сотрудниками частных охранных организаций, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечить помещение для охраны; обеспечить контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); обеспечить стационарными или ручными металлоискателями;обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте - МБОУ ДО ДЮСШ № 5 в течении 3 (трех) месяцев по вступлению в силу решения суда.

Прокурор извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Директор МБОУ ДО ДЮСШ № 5 извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель администрации муниципального района «Дербентский район» извещен, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что проведенной специалистами МОВО по г. Дербенту - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» проверки, в нарушение требований указанного выше законодательства МБОУ ДО ДЮСШ № 5 <адрес> выявлены недостатки.

Согласно информации МОВО по г. Дербенту - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» от 25.01.2020 г. МБОУ ДО ДЮСШ № 5 <адрес> присвоена третья категории опасности.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из смысла пункта 3.1 ст.5 Закона следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Постановления, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ч.б ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» дляобеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей,. а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта угрожают жизни и здоровью не только детей, служебного персонала, но и неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах, требования иска прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворении.

Учитывая, что для переоснащения МБОУ ДО ДЮСШ № 5 <адрес>, относящегося к третьей категории опасности, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимы дополнительные финансовые средства, которые не предусмотрены бюджетом муниципального района в текущем финансовом году, и требуется достаточное время для этого, суд для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму устанавливает срок 3 (три) месяца со дня вступления силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-178, 273, ч. 5 ст. 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Дербента в интересах государства и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа № 5 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МБОУ ДО ДЮСШ №5 <адрес>

Обязать Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа № 5 в течении одного месяца по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить пропускным и внутриобъектовым режимом; оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС; проводить учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории); осуществлять мероприятия по взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами ФСВНГ РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); обеспечить сотрудниками частных охранных организаций, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечить помещение для охраны; обеспечить контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); обеспечить стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте - Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа № 5 в течении 3 (трех) месяцев по вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья                      К. В. Ашуров

Решение набрано судьей на компьютере в совещательной комнате 11.01.2022 г.