Решение по делу № 33а-3698/2016 от 18.02.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-3698/2016

г.Уфа. 25 февраля 2016 года.                             

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                 Нурисламова Ф.Т.

судей                                 Гибадуллиной Л.Г.

Портянова А.Г.

при секретаре                         ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Туймазинского МО УФССП по адрес А.Р.Г. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

административный иск Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к административным ответчикам: заместителю начальника отдела - заместителю старшего пристава Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов А.Р.Г., Туймазинскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по адрес о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, удовлетворить полностью.

Признать бездействие заместителя начальника отдела - заместителя старшего пристава Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов А.Р.Г. по исполнению исполнительного листа об обязании ООО «Туймазыводоканал» снизить содержание загрязняющих веществ в сточных водах в адрес, расположенного в 500 метрах от моста в адрес
адрес снизить содержание загрязняющих веществ в сточных
водах, сбрасываемых после очистки, по следующим ингридиентам: ХПК в 2,6
раз, по аммоний-иону в 3,6 раз, нитратам в 2,5 раза, фосфатам в 17,3 раза,
железу в 2 раза, взвешенным веществам в 2,3 раза, сульфатам в 4 раза,
фенолу в 3,5 раз за период с дата по дата, с дата по дата.

Обязать заместителя начальника отдела-заместителя старшего пристава Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов - А.Р.Г. произвести исполнительные действия по исполнению решения суда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Туймазинский межрайонный прокурор РБ, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к заместителю начальника отдела - заместителю старшего пристава Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов А.Р.Г., Туймазинскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным. Требования мотивированы тем, что дата заместителем начальника отдела - заместителем старшего пристава Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов А.Р.Г. на основании исполнительного листа ... от дата, выданного Туймазинским районным судом об обязании ООО «Туймазыводоканал» снизить содержание загрязняющих веществ в сточных водах в адрес возбуждено исполнительное производство №.... В ходе изучения данного исполнительного производства установлено, что по результатам заявления ООО Туймазыводоканал» о предоставлении рассрочки исполнения дата судебным приставом вынесено постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства. Определением Туймазинского районного суда от дата ООО «Туймазыводоканал» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до дата. Вместе с тем, дата судебным приставом предъявлено требование об исполнении исполнительного листа № ВС 018127108 от дата, руководитель ООО «Туймазыводоканал» предупрежден об уголовной ответственности за неисполнение указанного решения. дата судебным приставом объявлено требование об исполнении исполнительного листа сроком до дата. По результатам предъявленного требования должником приняты меры, достигнуто определенное снижение содержания загрязняющих веществ в сточных водах. дата судебным приставом вновь предъявлено требование об исполнении указанного решения суда сроком до дата. Лишь после запроса межрайонного прокурора исполнительного производства судебным приставом в отношении руководителя ООО «Туймазыводоканал» Булатова P.M. дата составлен протокол об административном правонарушении за неисполнение требования судебного пристава. Иные исполнительные действия по данному исполнительному производству не производились, в настоящее время исполнительный документ не исполнен. В ходе проведенной проверки установлено, что за период с дата по дата, с дата по дата исполнительные действия судебным приставом не осуществлялись, надлежащие меры для исполнения решения суда не принимались. Просил признать незаконным бездействие заместителя начальника отдела - заместителя старшего пристава Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов А.Р.Г. по исполнению исполнительного листа об обязании ООО «Туймазыводоканал» снизить содержание загрязняющих веществ в сточных водах в адрес, расположенной в 500 метрах от моста в адрес снизить содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых после очитски по следующим ингридиентам: ХПК в 2,6 раз, по аммоний-иону в 3,6 раз, нитратам в 2,5 раза, фосфатам в 17,3 раза, железу в 2 раза, взвешенным веществам в 2,3 раза, фосфатам в 17,3 раза, сульфатам в 4 раза, фенолу в 3,5 раза за период с дата по дата, с дата по дата незаконным; обязании заместителя начальника отдела - заместителя старшего пристава Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов А.Р.Г. произвести исполнительные действия по исполнению вышеуказанного решения.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Туймазинского МО УФССП по адрес А.Р.Г., им подана апелляционная жалоба, в обоснование которой указано, что дата им на основании исполнительного листа ... от дата Туймазинского районного суда Республики Башкортостан об обязании ООО «Туймазыводоканал» снизить содержание загрязняющих веществ в сточных водах в адрес возбуждено исполнительное производство №.... Определением Туймазинского районного суда от дата ООО «Туймазыводоканал предоставлена отсрочка до дата. В соответствии с техническим пояснением к ходатайству и определением суда от дата исполнение решения суда признано невозможным без реконструкции действующих очистных сооружений. Согласно расчетов специализированных организаций для реконструкции требуются денежные средства в сумме более ... млн.рублей. Необходимых денежных средств у ООО «Туймазыводоканал» не имеется, что так же подтверждается наличием на исполнении исполнительных производств в отношении ООО «Туймазыводоканал» на сумму задолженности более 100 млн.рублей, в том числе - в пользу ГУ УПФ РФ, МРИ ФНС РФ на сумму ... млн.рублей. Тем не менее, им дата руководителю ООО «Туймазыводоканал» вручено требование об исполнении требований исполнительного листа, он предупрежден об уголовной ответственности за неисполнение решения суда. После получения требования ООО «Туймазыводоканал» повторно дата обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В предоставлении отсрочки заявителю отказано. дата Туймазинском районным судом частная жалоба на решение суда об отказе предоставлении отсрочке возвращена. дата Туймазинскому межрайонному прокурору на запрос от дата предоставлена информация по исполнительному производству. дата Туймазинским межрайонным прокурором начальнику Туймазинского МО УФССП по РБ вынесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства по исполнительному производству №... в отношении ООО «Туймазыводоканал». дата руководителю ООО «Туймазыводоканал» вручено требование об исполнении требований исполнительного листа до дата. По результатам предъявленного требования должником самостоятельно приняты меры по исполнению и достигнуто определенное снижение содержания загрязняющих веществ в сточных водах. дата руководителю ООО «Туймазыводоканал» вручено требование об исполнении требований исполнительного листа до дата. дата в отношении руководителя ООО «Туймазыводоканал» составлен протокол об административном правонарушении. Как видно, меры принудительного исполнения им принимались. дата ООО «Туймазыводоканал» обратилось с письмом об отсутствии оснований для исполнения решения суда в связи с изъятием биологических очистных сооружений (БОС) собственником и передачей всего имущественного комплекса водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в казну в лице Администрации MP адрес РБ по акту приема-передачи от дата. Следовательно, в соответствии с актом передачи от дата биологические очистные сооружения (БОС) и весь имущественный комплекс водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод адрес находится в казне, то есть у ООО «Туймазыводоканал» в собственности, в аренде либо в пользовании не находится, соответственно, какие-либо правовые основания требования исполнения решения суда у ООО «Туймазыводоканал» не имеются. Кроме того, в указанный в иске период он находился в очередном отпуске с дата по дата и с дата по дата в соответствии с графиком отпусков на 2015 год.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, заслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.Положения статьи 12 Федерального закона от дата № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, дата заместителем начальника отдела - заместителем старшего пристава Туймазинского МО СП А.Р.Г. возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного листа, выданного Туймазинским районным судом об обязании ООО «Туймазыводоканал» снизить содержание загрязняющих веществ в сточных водах в адрес, расположенной в 500 метрах от моста в адрес снизить содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых после очистки, по следующим ингридиентам: ХПК в 2,6 раз, по аммонию-иону в 3,6 раз, нитратам в 2,5 раза, фосфатам в 17,3 раза, железу в 2 раза, взвешенным веществам в 2,3 раза, сульфатам в 4 раза, фенолу в 3,5 раз.

Определением Туймазинского районного суда от дата ООО «Туймазыводоканал» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до дата.

В ходе изучения данного исполнительного производства установлено, что судебным приставом предъявлено требование об исполнении исполнительного листа от дата, после окончания отсрочки исполнения решения суда, лишь дата. дата судебным приставом объявлено требование об исполнении исполнительного листа сроком до дата. По результатам предъявленного требования должником приняты меры, достигнуто определенное снижение содержания загрязняющих веществ в сточных водах. дата судебным приставом вновь предъявлено требование об исполнении указанного решения суда сроком до дата.

дата постановлением начальника отдела старшим судебным приставом Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ генеральный директор ООО «Туймазыводоканал» Булатов P.M. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Предусмотренные законом меры принудительного исполнения к должнику не принимались в период с дата по дата, с дата по дата, судебное решение по настоящее время не исполнено. Составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении должника также является доказательством бездействия заместителя начальника отдела-заместителя старшего пристава Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов А.Р.Г.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что исполнительные действия и меры принудительного исполнения, предусмотренные статьей 64 вышеназванного Закона, А.Р.Г. не принимались с дата по дата, с дата по дата, пришел к обоснованному выводу о том, что налицо бездействие заместителя начальника отдела - заместителя старшего пристава Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов А.Р.Г.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Судом обоснованно отвергнуты доводы административного ответчика о том, что с дата по дата, с дата по дата он находился в очередном отпуске, поскольку они не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, то есть обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов. Например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от дата № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о бездействии заместителя начальника отдела - заместителя старшего пристава Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов А.Р.Г. в период с дата по дата, с дата по дата.

Судом первой инстанции достоверно установлены фактические обстоятельства дела, в полном объеме исследованы представленные доказательства, выводы суда об установлении факта бездействия судебного пристава-исполнителя районного отдела и нарушении таким бездействием прав и законных интересов взыскателя и неопределенного круга лиц судебная коллегия признает правильными и основанными на законе.

Довод апелляционной жалобы о том, что неисполнение исполнительного производства в срок связано с необходимостью реконструкции очистных сооружений также не могут быть признаны убедительными, поскольку доказательств о необходимости реконструкции очистных сооружений суду не было представлено.

Иные доводы жалобы сводятся к повторению той позиции, которая излагалась А.Р.Г. в суде первой инстанции. Данным доводам в решении суда дана соответствующая правовая оценка и сделан обоснованный вывод об их несостоятельности, с чем судебная коллегия соглашается, поскольку все обстоятельства по настоящему административному делу установлены судом первой инстанции в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, соответствующее задачам исполнительного производства и не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции оснований, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 306, 307, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Туймазинского МО УФССП по адрес А.Р.Г. без удовлетворения.

Председательствующий:                 Нурисламов Ф.Т.

Судьи:                                      Гибадуллина Л.Г.

Портянов А.Г.

Справка: судья С.С.Ю.