Дело № 5-171/2015
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Воткинск 15 сентября 2015 года
Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики
Войтович Владислав Валерьевич,
при секретаре Кружняковой Г.В.,
с участием защитника ООО УК «Коммунальные системы» -
Кузнецова М.О., должностного лица - главного специалиста-эксперта отдела экологической безопасности и надзора - старшего государственного инспектора Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды - Суворова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальные системы»,
установил:
В Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики <дата> поступило обращение жителей <*****> (гр. Ситникова Н.В., проживающая в <*****> с доводами об имеющихся нарушениях природоохранного законодательства при обслуживании выгребной ямы системы канализации <*****> ООО УК «Коммунальные системы» допускает переполнение жидкими коммунальными отходами выгребной ямы, находящейся рядом с <*****>. В результате жидкие отходы периодически сбрасываются на почву вниз по рельефу местности
(по переулку), где под действием отрицательных температур намерзают
<*****>.
Согласно «Федерального классификационного каталога отходов», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> №*** к отходам относятся отходы коммунальные жидкие (код отхода - №***).
По требованию ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов потребления на почву.
Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от <дата>
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.
Из протокола общего собрания собственников помещений
в многоквартирном <*****> от <дата> следует, что оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества данного дома, осуществляет ООО УК «Коммунальные системы».
Действия ООО УК «Коммунальные системы» должностным лицом квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник - ООО УК «Коммунальные системы» - Кузнецов М.О. вину в совершении ООО УК «Коммунальные системы» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями норм ст. 8.2. КоАП РФ не признал, пояснил,
что <дата> общим собранием собственников помещений
в многоквартирном доме, находящимся по адресу: Удмуртская Республика,
<*****> выбран способ непосредственного управления домом собственниками помещений для обеспечения возможности заключить прямые договоры с поставщиками энергоресурсов на предоставление коммунальных услуг, а также принято решение заключить договор с ООО УК «Коммунальные системы» на выполнение работ и оказание услуг
по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома
с <дата>, данный договор заключен не был, но фактически
ООО УК «Коммунальные системы» с <дата> по настоящее время оказывает собственникам помещений указанного многоквартирного дома услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений данного многоквартирного дома. При этом, пояснил о том, что ООО УК «Коммунальные системы» содержание, ремонт и вывоз жидких бытовых отходов из выгребной ямы, находящейся в 20 м. от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <*****>
не осуществляет, так как данная выгребная яма не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного <*****>
по <*****>, поскольку находится
вне границ земельного участка, необходимого для обслуживания данного многоквартирного дома. Также пояснил о том, что какой-либо договор
ООО УК «Коммунальные системы» с собственниками помещений многоквартирного <*****> по ремонту, содержанию и вывозу жидких бытовых отходов
из данной выгребной ямы не заключался.
Должностное лицо - главный специалист-эксперт отдела экологической безопасности и надзора - старший государственный инспектор Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды - Суворов В.Л. просил суд привлечь ООО УК «Коммунальные системы» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, ссылаясь на доводы изложенные
в протоколе об административном правонарушении от <дата>
№*** в письменных пояснениях от <дата> №***. Также пояснил о том, что дополнительных доказательств того, что указанная выше выгребная яма находится в зоне ответственности ООО УК «Коммунальные системы» у него не имеется.
Потерпевшая - ФИО3, надлежащим образом извещенная
о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено без участия неявившейся в судебное заседание потерпевшей.
Заслушав объяснения защитника - ООО УК «Коммунальные системы», должностного лица, судья пришел к выводу о том, что основания
для привлечения ООО УК «Коммунальные системы» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отсутствуют, по следующим основаниям.
Так, ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства
и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления
или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие
на качество окружающей среды.
Предметом данного правонарушения являются экологические
и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Из дела об административном правонарушении следует, что виновное бездействие ООО УК «Коммунальные системы» заключается в том, что оно, являясь управляющей организацией многоквартирного <*****>
по <*****> не исполняет обязанность по вывозу жидких бытовых отходов из выгребной ямы, расположенной у <*****>
Данные обстоятельства явились основанием для составления главным специалистом-экспертом отдела экологической безопасности и надзора - старшим государственным инспектором Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды - Суворовым В.Л. в отношении ООО УК «Коммунальные системы» протокола от <дата> №***
об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
Факт управления ООО УК «Коммунальные системы» многоквартирным домом №*** по <*****> в момент выявления вменяемого административного правонарушения - <дата>, защитником ООО УК «Коммунальные системы» не оспаривается, данное обстоятельство также подтверждается протоколом от <дата> общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, находящегося по адресу: <*****>
Для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ необходимо установить факт осуществления данным юридическим лицом деятельности связанной
со сбором, складированием, использованием, сжиганием, переработкой, обезвреживанием, транспортировкой, захоронением и ином обращением
с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Данная деятельность может осуществляться юридическим лицом в силу закона или договора.
Таким образом, для привлечения ООО УК «Коммунальные системы»
к административной ответственности за несоблюдение экологических
и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления (ст. 8.2 КоАП РФ), судье необходимо установить, что выгребная яма является общим имуществом собственников помещений многоквартирного <*****> и данная управляющая организация должна осуществлять деятельность, связанную с обращением с отходами производства
и потребления, а именно вывоз жидких бытовых отходов.
Из объяснений защитника - ООО УК «Коммунальные системы» - Кузнецова М.О. следует, что ООО УК «Коммунальные системы» содержание, ремонт и вывоз жидких бытовых отходов из выгребной ямы, находящейся
в 20 м. от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <*****> не осуществляет, так как данная выгребная яма не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного <*****> поскольку находится вне границ земельного участка, необходимого для обслуживания данного многоквартирного дома, какой-либо договор ООО УК «Коммунальные системы» с собственниками помещений многоквартирного <*****> по вывозу жидких бытовых отходов из данной выгребной ямы
не заключался.
Доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат.
В соответствии с п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг
и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества
в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг
в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
Пункт 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года
№ 491 содержит перечень общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в данном перечне выгребные ямы не поименованы.
Вместе с тем, подп. ж п. 2 Правил содержания общего имущества
в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ
от 13 августа 2006 года № 491 содержит указание на то, что в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома включаются
в том числе иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации
и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские
и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка,
на котором расположен многоквартирный дом.
Соответственно, для признания указанной выше выгребной ямы общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома необходимо, чтобы она была расположена в многоквартирном <*****>, либо в границах земельного участка,
на котором расположен данный многоквартирный дом.
Из ответа Администрации МО «Город Воткинск» от <дата> №*** следует, что <дата> земельный участок под указанным выше многоквартирным домом №*** сформирован и поставлен
на кадастровый учет в ФГУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра
по УР», что подтверждается также имеющимися в материалах дела: схемой расположения данного земельного участка на кадастровом плане (карте), кадастровым паспортом земельного участка (кадастровый №***) от <дата>, в котором правообладателями указаны собственники помещений в многоквартирном доме.
Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении доказательств того, что указанная выше выгребная яма расположена в границах земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом
№*** по <*****> не содержат.
Должностное лицо - главный специалист-эксперт отдела экологической безопасности и надзора - старший государственный инспектор Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды - Суворов В.Л. пояснил
о том, что дополнительных доказательств того, что указанная выше выгребная яма находится в зоне ответственности ООО УК «Коммунальные системы»
у него не имеется.
Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрена презумпция невиновности.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена
его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу
об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях (бездействии) лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, а именно то, что судье не представлено доказательств того, что выгребная яма является общим имуществом собственников помещений многоквартирного <*****> и того, что ООО УК «Коммунальные системы» обязано в силу закона или договора осуществлять деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, а именно вывоз жидких бытовых отходов из данной выгребной ямы, у судьи отсутствуют правовые основания для привлечения ООО УК «Коммунальные системы»
к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, соответственно производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Коммунальные системы» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в бездействии ООО УК «Коммунальные системы», ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
Доводы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, изложенные в письменном пояснении от <дата> №*** по административному делу, судьей отклоняются,
как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства, с учетом установленных судьей конкретных обстоятельств данного дела.
Руководствуясь статьями 29.9 и 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении
в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальные системы», возбужденное по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить
на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в бездействии общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальные системы» состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Воткинский районный суд Удмуртской Республики
в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление изготовлено судьей <дата>.
Судья В.В. Войтович