Решение по делу № 2а-326/2022 от 29.07.2022

Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2022-000630-83

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2022 года по делу № 2а-326/2022

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Барбуца О.В.,

при секретаре судебного заседания Удоратиной А.В.,

с участием прокурора Зина Г.В.

представителя административного ответчика – председателя Совета сельского поселения «Кебанъёль» Валуйских А.И.,

заинтересованного лица Ключко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района к Совету сельского поселения «Кебанъёль» о признании решения незаконным,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения «Кебанъёль» о признании решения Совета сельского поселения «Кебанъёль» от ДД.ММ.ГГГГ № № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения «Кебанъёль» Ключко Е.Н.» незаконным. В обоснование требований указано, что прокуратурой района в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» изучено решение Совета сельского поселения «Кебанъёль» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения «Кебанъёль» Ключко Е.Н.». Установлено, что данное решение принято Советом поселения с нарушением требований действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям. Постановлением Территориальной избирательной комиссии Усть-Куломского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах выборов депутатов Совета сельского поселения «Кебанъёль» пятого созыва, назначенных ДД.ММ.ГГГГ» выборы депутатов Совета сельского поселения «Кебанъёль» пятого созыва ДД.ММ.ГГГГ признаны состоявшимися, а результаты выборов - действительными. Постановлением Территориальной избирательной комиссии Усть-Куломского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации избранных депутатов Совета сельского поселения «Кебанъёль» пятого созыва» Ключко Е.Н. зарегистрирована избранным депутатом Совета сельского поселения «Кебанъёль» пятого созыва по Кебанъёльскому десятимандатному избирательному округу №. Решением Совета сельского поселения «Кебанъёль» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании заместителя председателя Совета сельского поселения «Кебанъёль»» Ключко Е.Н. избрана заместителем председателя Совета сельского поселения «Кебанъёль». Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Порядок проведения голосования по отзыву депутата Совета сельского поселения «Кебанъёль» определен статьей 17 Устава сельского поселения «Кебанъёль», принятого решением Совета сельского поселения «Кебанъёль» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанной статье принятие решения об отзыве депутата находится в исключительной компетенции избирателей, выражающих свою волю на соответствующем голосовании. ДД.ММ.ГГГГ председателю Совета сельского поселения «Кебанъёль» поступило коллективное обращение, подписанное 202 гражданами, с просьбой, как указано в заявлении, отозвать депутата Совета сельского поселения «Кебанъёль» Ключко Е.Н. в связи с дезинформацией - выкладыванием фейков в интернете, порочащих наше общество - Россию. В заявлении приведены доводы, на основании которых граждане, подписавшие его, считают, что Ключко Е.Н. не достойна быть депутатом сельского поселения «Кебанъёль». Распоряжением главы сельского поселения «Кебанъёль» - председателя Совета поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов созвано 7 внеочередное заседание Совета поселения. В повестку дня включено 6 вопросов, в том числе, вопрос № - «О рассмотрении коллективного обращения граждан о досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения «Кебанъёль» Ключко Е.Н.». В соответствии с протоколом VII внеочередного заседания Совета сельского поселения «Кебанъёль» от ДД.ММ.ГГГГ № заседание состоялось под председательством главы сельского поселения «Кебанъёль» - председателя Совета поселения Валуйских А.И., на заседании присутствовали 9 депутатов Совета поселения, а также 5 приглашенных лиц. По шестому вопросу повестки дня Валуйских А.И. оглашено коллективное обращение жителей сельского поселения «Кебанъёль», выступили депутаты Совета поселения ФИО1, ФИО2, Ключко Е.Н., приглашенные ФИО3, ФИО4, ФИО5 Депутатом Совета поселения ФИО1 предложено вынести на голосование вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Ключко Е.Н. Большинством голосов (8 против 1) решение принято. Решением Совета сельского поселения «Кебанъёль» от ДД.ММ.ГГГГ № V-7/31 постановлено досрочно прекратить полномочия депутата Совета сельского поселения «Кебанъёль» Ключко Е.Н. на основании поступившего коллективного обращения от жителей сельского поселения «Кебанъёль» в связи с дезинформацией, выкладываемой депутатом в сети «Интернет». Решение обнародовано на информационном стенде администрации сельского поселения «Кебанъёль» и размещено на официальном сайте администрации сельского поселения «Кебанъёль» в сети Интернет (кебанъёль.рф). Оснований для отзыва депутата Ключко Е.Н., в частности, наличия судебного решения, подтверждающего факт совершения депутатом конкретных противоправных решений или действий (бездействия), в распоряжении Совета поселения при рассмотрении коллективного обращения не имелось, предусмотренная вышеприведенными нормативными правовыми актами процедура отзыва депутата соблюдена не была, голосование по отзыву депутата назначено не было, по итогам рассмотрения коллективного обращения граждан Советом поселения принято решение, не предусмотренное статьей 17 Устава поселения, о досрочном прекращении полномочий депутата. В связи с изложенным прокурор считает, что решение Совета поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Ключко Е.Н. является незаконным и подлежит отмене.

Участвующий в деле прокурор Зин Г.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – председатель Совета сельского поселения «Кебанъёль» Валуйских А.И. исковые требования не признал, пояснил, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата Ключко Е.Н. было принято в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 40 Устава сельского поселения, как отзыв избирателями.

Заинтересованное лицо Ключко Е.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора.

Заслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) под депутатом понимается член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения; под депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу части 3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

На основании пункта 8 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-Ф3 полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отзыва избирателями.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 131-Ф3 голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона № 131-Ф3 определено, что основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном, округе).При рассмотрении дела установлено, что Совет сельского поселения «Кебанъёль» зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Совет сельского поселения «Кебанъёль» является представительным органом муниципального образования сельского поселения «Кебанъёль», состоящий из 10 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (пункт 2 регламента Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ).

Порядок проведения заседания Совета поселения определен в разделе II регламента Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Усть-Куломского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации избранных депутатов Совета сельского поселения «Кебанъёль» пятого созыва» Ключко Е.Н. зарегистрирована избранным депутатом Совета сельского поселения «Кебанъёль» пятого созыва по Кебанъёльскому десятимандатному избирательному округу №.

Как следует из пунктов 8 и 11 части 2 статьи 40 Устава муниципального образования сельского поселения «Кебанъёль», принятого решением Совета сельского поселения «Кебанъёль» от ДД.ММ.ГГГГ № в действующей редакции решения Совета поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), полномочия депутата Совета сельского поселения прекращаются досрочно в случаях отзыва избирателями и в иных случаях, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ и другими федеральными законами.

Порядок проведения голосования по отзыву депутата Совета сельского поселения «Кебанъёль» определен статьей 17 Устава.

Согласно части 2 статьи 17 Устава основаниями для отзыва депутатов Совета поселения, главы сельского поселения могут быть нарушение законодательства Российской Федерации и Республики Коми, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, настоящего Устава поселения, муниципальных нормативных правовых актов. При этом основаниями для отзыва служат только конкретные противоправные решения или действия (бездействия) депутата, главы сельского поселения, подтвержденные в судебном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Устава голосование назначается Советом поселения по инициативе, выдвинутой инициативной группой избирателей, по отзыву депутата - в составе не менее десяти избирателей, зарегистрированных в избирательном округе по которому был избран депутат.

Инициативная группа избирателей обращается в избирательную комиссию поселения с ходатайством о регистрации. Форма ходатайства о регистрации инициативной группы, его содержание, а также порядок его рассмотрения избирательной комиссией поселения устанавливается нормативным правовым актом Совета поселения.

Условием назначения голосования по отзыву депутата Совета поселения является сбор подписей в поддержку данной инициативы в количестве не менее 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа в соответствии с законодательством. Для назначения голосования инициативная группа должна представить в избирательную комиссию поселения подписи граждан в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву. Подписи собираются только среди граждан, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, в котором избран депутат, или на территории поселения для проведения голосования об отзыве главы поселения. Сбор подписей, порядок их представления в избирательную комиссию поселения, их проверка проводятся по процедуре, предусмотренной законодательством Республики Коми.

В случае принятия решения о соблюдении установленного порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата, главы поселения избирательная комиссия поселения в течение 15 дней со дня представления подписных листов инициативной группой направляет копию своего решения в Совет поселения, инициативной группе и депутату, главе поселения, в отношении которого инициируется отзыв.

Совет поселения принимает решение о назначении голосования по отзыву депутата, главы поселения в течение 30 дней со дня поступления копии решения избирательной комиссии поселения и не позднее, чем за 55 дней до дня голосования. Голосование по отзыву должно быть проведено не ранее, чем через 50 и не позднее, чем через 60 дней со дня принятия решения о его назначении. Решение о назначении голосования по отзыву депутата подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в срок не позднее пяти дней со дня принятия. Депутат Совета поселения, глава поселения считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно в избирательном округе, поселении.

Из действующего законодательства следует, что принятие решения об отзыве депутата находится в исключительной компетенции избирателей, выражающих свою волю на соответствующем голосовании.    

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ председателю Совета сельского поселения «Кебанъёль» поступило коллективное обращение, подписанное 202 гражданами, с просьбой, как указано в заявлении, отозвать депутата Совета сельского поселения «Кебанъёль» Ключко Е.Н. в связи с дезинформацией - выкладыванием фейков в интернете, порочащих наше общество - Россию. В заявлении приведены доводы, на основании которых граждане, подписавшие его, считают, что Ключко Е.Н. не достойна быть депутатом сельского поселения «Кебанъёль».

Распоряжением главы сельского поселения «Кебанъёль» - председателя Совета поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов созвано 7 внеочередное заседание Совета поселения. В повестку дня включено 6 вопросов, в том числе, вопрос № - «О рассмотрении коллективного обращения граждан о досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения «Кебанъёль» Ключко Е.Н.».

В соответствии с протоколом VII внеочередного заседания Совета сельского поселения «Кебанъёль» от ДД.ММ.ГГГГ № заседание состоялось под председательством главы сельского поселения «Кебанъёль» - председателя Совета поселения Валуйских А.И., на заседании присутствовали 9 депутатов Совета поселения, а также 5 приглашенных лиц.

По шестому вопросу повестки дня Валуйских А.И. оглашено коллективное обращение жителей сельского поселения «Кебанъёль», выступили депутаты Совета поселения ФИО1, ФИО2, Ключко Е.Н., приглашенные ФИО3, ФИО4, ФИО5

Депутатом Совета поселения ФИО1 предложено вынести на голосование вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Ключко Е.Н. Большинством голосов (8 против 1) решение принято.

Решением Совета сельского поселения «Кебанъёль» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено досрочно прекратить полномочия депутата Совета сельского поселения «Кебанъёль» Ключко Е.Н. на основании поступившего коллективного обращения от жителей сельского поселения «Кебанъёль» в связи с дезинформацией, выкладываемой депутатом в сети «Интернет».

Решение обнародовано на информационном стенде администрации сельского поселения «Кебанъёль» и размещено на официальном сайте администрации сельского поселения «Кебанъёль» в сети Интернет (кебанъёль.рф).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Усть-Куломского района принесен протест на вышеуказанное решение Совета сельского поселения. Протест рассмотрен Советом сельского поселения «Кебанъёль» на VI очередном заседании ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения протеста председателем Совета поселения поставлен на голосование вопрос об отмене решения Совета сельского поселения «Кебанъёль» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения «Кебанъёль» Ключко Е.Н.». Согласно протоколу заседания от ДД.ММ.ГГГГ из 8 присутствовавших на заседании депутатов 7 проголосовали против отмены ранее принятого решения, 1 депутат воздержался.

Таким образом, Советом сельского поселения оспариваемое решение не отменено.

В нарушение требований статей 24, 40 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 17 Устава сельского поселения «Кебанъёль» оснований для отзыва депутата Ключко Е.Н., в частности, наличия судебного решения, подтверждающего факт совершения депутатом конкретных противоправных решений или действий (бездействия), в распоряжении Совета поселения при рассмотрении коллективного обращения не имелось, предусмотренная вышеприведенными нормативными правовыми актами процедура отзыва депутата соблюдена не была, голосование по отзыву депутата назначено не было, по итогам рассмотрения коллективного обращения граждан Советом поселения принято решение, не предусмотренное статьей 17 Устава поселения, о досрочном прекращении полномочий депутата.

Действиями Совета поселения нарушены интересы муниципального образования сельского поселения «Кебанъёль», поскольку принятие не основанных на нормах законодательства решений препятствует достижению целей органов местного самоуправления, закрепленных в Федеральном законе № 131-Ф3, а именно самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что решение Совета поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Ключко Е.Н. является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.

Признать решение Совета сельского поселения «Кебанъёль» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения «Кебанъёль» Ключко Е.Н.» незаконным.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2022 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца