Решение от 17.06.2015 по делу № 2-412/2015 от 01.06.2015

№2-412/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Ташла 17 июня 2015 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Петайкиной О.В.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием заместителя прокурора Ташлинского района Ефимова Н.С., истца Сайгаковой М.А., главы администрации Степной сельсовет Иващенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ташлинского района в интересах Сайгаковой М.А. к Министерству социального развития Оренбургской области и администрации муниципального образования Ташлинский район об установлении <данные изъяты>, обязании предоставить социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд в интересах Сайгаковой М.А., указывая, что она является <данные изъяты> и проживает в <адрес>. Собственного жилья не имеет, временно зарегистрирована и проживает по указанному адресу в жилом помещении, принадлежащим внуку.

Постановлением муниципального образования ... сельсовет ... от (дата) ... Сайгакова М.А. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как <данные изъяты>, включена в областной список нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет (дата) и по состоянию на (дата) значилась за ....

По запросу Министерства социального развития Оренбургской области от (дата) ... администрацией Ташлинского района направлен пакет документов на Сайгакову М.А., подтверждающий постановку её на учет в качестве нуждающейся в получении социальной выплаты на получение жилья.

Вместе с документами на получение социальной выплаты администрацией МО Ташлинский район направлено ходатайство о предоставлении социальной выплаты ... Сайгаковой М.А.

В соответствии с распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области от (дата) ... Сайгаковой М.А. в предоставлении социальной выплаты отказано. В пояснительной записке к распоряжению об отказе в качестве обоснования отказа указано, что временная регистрация по месту проживания не дает права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях и по этому основанию Сайгакова М.А. не имела права состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилья и по этому не приобрела права на получение социальной выплаты.

Прокурор считает, что отказ Сайгаковой М.А. в предоставлении социальной выплаты, является незаконным, поскольку место жительства гражданина не определяется местом его регистрации по месту проживания.

Просит суд установить ... Сайгаковой М.А. с (дата) по настоящее время по <адрес>

Признан незаконным отказ Министерства социального развития Оренбургской области в предоставлении Сайгаковой М.А. социальной выплаты на приобретение жилья как <данные изъяты>

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области и администрацию муниципального образования Ташлинский район предоставить Сайгаковой М.А. социальную выплату на приобретение жилья как ...

В судебном заседании заместитель прокурора Ефимов Н.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В подтверждении своих доводов представил ответ из органа пенсионного фонда о том, что Сайгакова М.А. является получателем пенсии ... с (дата) года. Выплата пенсии Сайгаковой М.А. осуществляется <данные изъяты>. С (дата) по заявлению Сайгаковой М.А. от (дата) выплата пенсии производится через <данные изъяты>.

Сайгакова М.А. исковые требования поддержала, пояснив, что не имеет своего жилья с (дата) года, после того, как подарила Д. квартиру, расположенную в <адрес>. В свою очередь Д. продал эту квартиру ... А.. Квартиру в <адрес> подарила ..., для того, чтобы проживать с ним одной семьей. Для этого переехала к нему в <адрес>, где проживала до (дата) года. Уехала от Д., так как у него большая семья, поэтому иметь отдельную комнату в его доме, как планировала ранее, она не имеет возможности. По предложению А.., которому в настоящее время принадлежит на праве собственности квартира в <адрес>, с (дата) вселилась в квартиру, в которой проживает до настоящего времени. Но у А. также семья увеличивается, <данные изъяты> поэтому проживать с ним постоянно и иметь отдельную комнату в квартире, также не имеет возможности. Более того, он как собственник квартиры прописал её в квартире временно, до получения своего жилья. Поэтому она обратилась в администрацию МО ... сельсовет с заявлением, в котором просила поставить её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. С (дата) она состоит на таком учете. С (дата) она проживает в <адрес> постоянно до получения своего жилья, никуда не выезжала, получает пенсию в <адрес>. Другого жилья не имеет. Д. и А. имеют свои семьи, проживать с которыми совместно ей невозможно.

Представитель Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В представленном отзыве исковые требования не признал, указывая, что в соответствии с пунктом 4.1 Порядка предоставления социальной выплаты на
приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и
предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам
Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Правительства
Оренбургской области от 09.03.2006 N 72-п, меры социальной поддержки в
обеспечении жильем предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей, зарегистрированным на территории Оренбургской области и нуждающимся в улучшении жилищных условий. Сайгакова М.А. не зарегистрирована по месту постоянного проживания в <адрес>, поэтому по правилам ст. 52 ЖК РФ она незаконно была поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилья и потому не имеет права на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Кроме того, в ходатайстве указывает, что исковое заявление принято судом с нарушением правил подсудности, предусмотренной ст. 28 ГПК РФ. Исковые требования прокурора подлежат рассмотрению по месту нахождения ответчика Министерства социального развития Оренбургской области, место нахождения которого находится в <адрес>. Поэтому просит направить дело для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г. Оренбурга.

Представитель администрации МО ... в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, о причине неявки не сообщил, поэтому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель администрации МО ... сельсовет глава администрации Иващенко Н.А. пояснил, что Сайгакова М.А. постоянно проживает в <адрес>, получает пенсию в <адрес>, участвует во всех общественных мероприятиях сельского поселения. По поручению Министерства социального развития зимой (дата) социальной службой были проверены жилищные условия Сайгаковой М.А. Проверкой было установлено, что она проживает в <адрес> постоянно, но по заявлению собственника квартиры имеет временную регистрацию по месту проживания в квартире.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ГПК РФ иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

Прокурором района в интересах Сайгаковой М.А. заявлен к двум ответчикам, место нахождения одного из которых (администрация МО ... находится на территории ..., поэтому исковое заявление принято Ташлинским районным судом Оренбургской области с соблюдением правил подсудности.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, являющемся приложением к постановлению Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 года №72-п «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договорам социального найма ветеранам Великой Отечественной войны»,

меры социальной поддержки в обеспечении жильем в рамках настоящего Порядка предоставляются гражданам, зарегистрированным на территории Оренбургской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Подпункт «д» пункта 4 Порядка в качестве одной из категорий таких граждан предусматривает членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Согласно статье 5 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года N 2733/489-III-03 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане (законные представители - для недееспособных граждан) подают по месту своего жительства заявления уполномоченному органу. В установленных законодательством случаях и порядке граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. Уполномоченный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения по результатам рассмотрения заявления выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление, уведомление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении или об отказе в принятии на такой учет.

Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Постановлением муниципального образования ... сельсовет ... от (дата) ... Сайгакова М.А. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ..., включена в областной список нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет (дата) и по состоянию на (дата) значилась за ...

По запросу Министерства социального развития Оренбургской области от (дата) ... администрацией Ташлинского района направлен пакет документов на Сайгакову М.А., подтверждающий постановку её на учет в качестве нуждающейся в получении социальной выплаты на получение жилья.

Вместе с документами на получение социальной выплаты администрацией МО Ташлинский район направлено ходатайство о предоставлении социальной выплаты <данные изъяты> Сайгаковой М.А.

Распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области от (дата) ... Сайгаковой М.А. в предоставлении социальной выплаты отказано. В пояснительной записке к распоряжению об отказе в качестве обоснования отказа указано, что временная регистрация по месту проживания не дает права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях и по этому основанию Сайгакова М.А. не имела права состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилья и по этому не приобрела права на получение социальной выплаты.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Юридический факт устанавливается в особом производстве, когда отсутствует спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

При наличии спора о праве, данный факт подлежит установлению в порядке искового производства, что и было соблюдено подачей соответствующего иска, содержащего исковые требования о праве на социальную выплату на приобретение жилья. Поэтому от установления юридического факта проживания Сайгаковой М.А. в <адрес>, зависит наличие или отсутствие права на социальную выплату.

Установлено, что Сайгакова М.А. является ....

С (дата) она была зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, откуда была снята с регистрационного учета по месту жительства (дата) года.

С (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) год временно зарегистрирована по месту проживания в <адрес>.

Данный жилой дом принадлежит на праве собственности А. на основании договора купли-продажи от (дата) года.

Согласно справке ГУ-УПФ РФ ... от (дата) ..., Сайгакова М.А. является получателем пенсии ... с (дата) года. Выплата пенсии Сайгаковой М.А. осуществляется через .... С (дата) по заявлению Сайгаковой М.А. от (дата) выплата пенсии производится через кредитное учреждение сбербанка ..., которое находится в <адрес>.

Свидетель М. который проживает в <адрес>, подтвердил, что Сайгакова М.А. является ему ..., проживающей постоянно в <адрес>. Вместе с ней проживает <данные изъяты>.

Таким образом, Сайгакова М.А. представила убедительные доказательства о том, что местом её жительства с (дата) года, является <адрес> <адрес>.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные Сайгаковой М.А. обстоятельства и факты, ответчиками представлено не было.

Учитывая, что Сайгакова М.А. с (дата) года постоянно проживает в <адрес>, на другое место жительства не выезжала, места жительства не меняла, суд приходит к выводу о том, что с (дата) года по настоящее время <адрес>, является фактическим местом жительства Сайгаковой М.А. Поэтому в соответствии с требованиями ст. 52 ЖК РФ обоснованно была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении постановлением главы администрации ... сельсовета ... от (дата) по месту своего жительства в <адрес>.

Определение места жительства, данное в статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства, не определяет понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина, поскольку они определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), и в других нормативных актах.

При этом, место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право на социальную выплату на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предусмотренное постановлением Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 года №72-п «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договорам социального найма ветеранам Великой Отечественной войны», связано с гражданами, нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановка на учет которых осуществляется органом местного самоуправления по месту их жительства. Поэтому мера социальной поддержки, предусмотренная постановлением Правительства, не может зависеть от административного акта вида регистрации гражданина в месте его постоянного жительства.

Учитывая, что отказ в предоставлении социальной выплаты связан с наличием обязательной регистрацией по месту жительства гражданина и это обстоятельства является единственным основанием для отказа Министерства социального развития Оренбургской области в предоставлении Сайгаковой М.А. социальной выплаты на приобретение жилья, суд приходит к выводу о незаконности принятого решения.

Следовательно, исковые требования прокурора об установлении ... Сайгаковой М.А. с (дата) года по настоящее время по <адрес> <адрес>, признании незаконным отказа Министерства социального развития Оренбургской области в предоставлении Сайгаковой М.А. социальной выплаты на приобретение жилья ... и обязании Министерства социального развития Оренбургской области предоставить Сайгаковой М.А. социальную выплату на приобретение жилья, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 2 и 3 постановления Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 года №72-п «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договорам социального найма ветеранам Великой Отечественной войны» реализация на территории Оренбургской области государственных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете и передаваемых в бюджет Оренбургской области в виде субвенций на указанные цели в очередном финансовом году. Главным распорядителем средств, поступающих из федерального бюджета для финансирования мероприятий по приобретению и улучшению жилищных условий указанных в пункте 4 настоящего Порядка категорий граждан, является министерство социального развития Оренбургской области.

Следовательно, исковые требования прокурора об обязании администрации муниципального образования Ташлинский район предоставить Сайгаковой М.А. социальную выплату на приобретение жилья удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ (░░░░) ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░> <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ....

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 19.06.2015 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 19.06.2015 ░░░░.

░░░░░                   ░.░. ░░░░░░░░░